普京会把停火变成一种武器
《外交事务》杂志今日7月14日发表肯南研究所所长迈克尔·基马奇（Michael Kimmage）和詹姆斯·马丁防扩散研究中心欧亚防扩散项目主任汉娜·诺特（Hanna Notte）的评论：“普京会把停火变成一种武器－－俄罗斯在乌克兰运用旧剧本的新方式”。请读他们的评论：
回顾俄罗斯上一次通过谈判达成的和平协议，无异于讲述一个令人沮丧的故事。俄罗斯于2014年3月入侵乌克兰，吞并克里米亚，随后将正规和非正规部队部署到乌克兰东部顿巴斯地区。经过数月战争以及对乌克兰国内事务的强力干预之后，莫斯科于2014年9月和2015年2月在白俄罗斯首都明斯克签署了一系列停火协议。俄罗斯保留了其在乌克兰夺取的领土，并将这些地区军事化。《明斯克协议》没有解决任何核心问题，但欧洲和美国能够接受这一局面——直到2022年2月，俄罗斯对乌克兰发动全面入侵。
明斯克进程揭示了普京如何经常将传统外交与流氓手段结合使用。尽管他打造了一支强大的战争机器，但普京仍渴望扮演欧洲政治家的角色，就像此前的约瑟夫·斯大林（Joseph Stalin）以及1917年布尔什维克革命之前历代俄罗斯沙皇一样。普京将外交视为以其他方式继续战争，而他利用过去围绕乌克兰展开的谈判来转移注意力，并使欧洲国家始终处于失衡状态。他希望在基辅制造政治瓦解，使欧洲逐渐失去兴趣，并借助民粹主义撕裂跨大西洋关系。当《明斯克协议》未能产生他所期待的结果时，普京再次诉诸战争。
如果普京最终同意全面或部分停火，他的战略很可能会与十年前如出一辙。迄今为止，这位俄罗斯领导人一直顽固拒绝停止战斗，除非乌克兰作出重大让步：他坚持认为，俄罗斯寻求的是一项全面解决方案，而不仅仅是暂停敌对行动。但如果普京确实同意停战，他会把停火视为一种迂回实现那些无法在战场上实现的战争目标的方式。他会利用一个并不完整的和平来煽动乌克兰国内政治不稳定，并促使欧洲亲俄势力主张恢复与莫斯科的正常商业往来。他还会希望，通过让美国总统唐纳德·川普（Donald Trump）因停火而获得赞誉，进一步扩大美国与欧洲之间的裂痕。如果普京发现自己这一姿态所带来的结果令人失望，他随时都可以重返战场，而他承担的风险不过是停火可能给予乌克兰的一段喘息时间。美国和欧洲官员在追求这一值得赞赏的结束战争目标时，应当保持高度谨慎。仅仅停止乌克兰境内的战斗，几乎不可能结束这场更广泛的冲突。除非普京的战略判断发生根本性变化，否则停火很可能只是战争进入下一阶段的标志。
死胡同
俄罗斯针对乌克兰的政治计划已经遭遇彻底失败。克里姆林宫从未动用足以将乌克兰变成附庸国所需的强制力量，而那本应意味着彻底占领并长期控制整个国家。2022年，俄罗斯仅仅派出15万名士兵，就入侵了一个人口超过3500万的大国。当时，它的意图是暴露乌克兰政府的软弱和缺乏合法性，激励亲俄群体发动起义，并迫使乌克兰其他地区接受一个亲莫斯科政府。然而，四年的残酷战争却产生了完全相反的结果，确保乌克兰将在未来多年、甚至几代人的时间里始终敌视俄罗斯。尽管已经耗费了大量人力和物力，普京仍然看不到取得军事胜利的明确道路。在付出如此巨大努力之后，他最终把自己逼进了一条死胡同。
为了扭转局势，普京拥有一些升级战争的选择，尽管每一种选择都伴随着严重的局限和风险。他可以利用俄罗斯庞大的人口——约1.43亿人——下令进行大规模动员。但从2022年秋季部分动员期间大量俄罗斯人外逃的情况来看，这样的征召将极不受欢迎，尤其是在俄罗斯的大城市。身为历史爱好者的普京，不可能忘记，1917年2月，厌战的民众在愤怒士兵的推动下推翻了沙皇政府。普京本人也亲眼目睹了20世纪80年代末那场未能取胜的阿富汗战争如何削弱了苏联，尽管他一直推动官方将那场战争改写为一次英雄壮举。简而言之，普京不能无视阻碍他发动全面战争的国内政治约束。
俄罗斯总统还可能试图通过轰炸迫使乌克兰投降。利用乌克兰“爱国者”拦截导弹库存不足这一弱点，俄罗斯可能在未来几个月直至冬季进一步增加针对乌克兰城市的弹道导弹袭击。试图通过制造大规模苦难来占据上风，是一场风险极高的赌博。这反而可能会进一步坚定乌克兰人抵抗俄罗斯的决心，就像2022年入侵初期俄罗斯士兵犯下无数战争罪行之后所发生的那样。在乌克兰使用核武器也是如此，因为这将激怒中国和印度——这两个国家一直为俄罗斯提供经济上的生命线。普京还可能扩大打击范围，攻击乌克兰“战略腹地”，将目标对准支持乌克兰的欧洲国家——例如波兰或波罗的海国家——境内的国防基础设施。然而，由于欧洲甚至美国可能作出军事回应，这类行动对俄罗斯而言将极其危险。向来倾向规避风险的普京，在招致这种后果之前会三思而后行。
就在普京权衡各种选择之际，战场上的缺乏进展，加上战争带来的经济和社会负担，已经开始在俄罗斯国内产生回响。围绕普京这场无休止战争的一些细微分歧，开始在专家、意见人士以及俄罗斯社会其他群体中出现。普通俄罗斯人迄今基本默认了邻国正在进行的这场“特别军事行动”，但乌克兰纵深打击行动已经把战争带到了离他们更近的地方。克里姆林宫不断加强对互联网的控制，也正在俄罗斯国内引发不安。如果这种令人难堪的战争僵局持续下去，国内不满情绪只会不断增长。这些烦扰尚不足以危及普京对权力的掌控，但作为一位精明的政治家，普京不会对此置若罔闻。在这场战争中，他经常宣称胜利近在眼前，声称“俄罗斯军队没有一处地方不是在推进”。这些谎言正开始反噬普京。他不会放弃自己的战争目标，但他可能会同意改变策略。如果全面解决方案始终难以实现，他最终可能会认为，停火——或者至少营造停火的表象——比继续作战更为可取。
制造与破坏联盟关系
在达成停火时，普京的目标绝不仅仅局限于乌克兰。他将俄罗斯视为一个全球性大国，而2022年对乌克兰的入侵正体现了他的宏大战略抱负。他希望像对白俄罗斯那样塑造俄罗斯“近邻地区”——即俄罗斯边境周边国家——的格局；普京始终牢牢控制着白俄罗斯总统亚历山大·卢卡申科（Alexander Lukashenko）。建立一个顺从的邻国网络，是普京恢复俄罗斯作为欧洲主要强国地位的途径。如果普京成功征服乌克兰，俄罗斯将寻求与美国谈判欧洲未来的安全架构，力图获得某种程度上与华盛顿平起平坐的地位。如此一来，莫斯科将成为国际体系中的一个特殊力量中心。俄罗斯还可以与中国一道，通过巩固并推动多极世界，主导西方的衰落。
战争期间，莫斯科相当成功地培育了与非西方伙伴之间的关系。在与欧洲切断联系并遭受严厉制裁之后，俄罗斯扩大了其在东方和南方的经济出路。在遭到西方各国首都外交孤立之后，莫斯科进一步深化了对金砖国家机制——这一集团最初由巴西、俄罗斯、印度、中国和南非五国组成，并因此得名——以及其他论坛的参与。除欧洲和少数其他地区之外，俄罗斯依然被视为值得合作的贸易伙伴和重要的地缘政治行为体。尽管它不断在世界各地寻找并利用影响力机会，但近来却难以真正将这些机会转化为成果。对乌克兰的战争消耗了俄罗斯绝大部分精力。自2022年以来，莫斯科在中东的地位不断削弱，失去了叙利亚长期独裁者巴沙尔·阿萨德（Bashar al-Assad）等盟友；在南高加索地区，美国在外交上也已超过俄罗斯。在萨赫勒地区，俄罗斯提供安全保障的承诺正受到质疑。其军事存在规模过小、成效有限，未能消除马里的叛乱威胁。
在针对美国的战略目标方面，普京已经取得了一些进展。2022年入侵乌克兰的目标之一，就是迫使美国减少其在俄罗斯周边地区的军事存在。起初，这一计划似乎适得其反，因为战争促使芬兰和瑞典加入北约；但自川普重返白宫以来，跨大西洋关系一直在不断瓦解。北约第五条共同防御条款如今面临可信度问题。川普政府已不再关心继续承担欧洲安全保障责任，并宣布计划在欧洲做好接替准备之前，就提前撤出驻欧军事力量，从而削弱了欧洲的自主防御能力。这些变化虽然可能反映了川普反复无常的个人风格，但很可能在他离任之后依然持续存在。对于普京而言，美国疏远欧洲是一份大礼。他将竭尽所能确保这一趋势持续下去。
就在美国减少对欧洲遏制俄罗斯力度的同时，欧洲却大幅加强了对乌克兰的支持。到了2026年，普京面临的核心问题已经不是华盛顿，而是欧洲。长期以来，克里姆林宫一直嘲笑欧洲是一群组织松散、沉迷享乐、超越民族国家观念、乐于听命于华盛顿的国家集合体，但莫斯科如今开始意识到，这种欧洲形象不过是一种漫画式的刻板印象。欧洲已经站出来，弥补川普削弱对乌克兰支持所留下的空缺。欧洲大陆开始通过增加自身防务投入、包括发展能够打击俄罗斯本土的远程打击能力，逐步摆脱对美国的依赖。欧洲依然坚定拒绝以牺牲乌克兰利益为代价与俄罗斯进行谈判。在普京谋求控制乌克兰的过程中，欧洲已成为挡在他面前最主要的非乌克兰障碍。
让步，而不是放弃
普京只有在停火能够推进其最初战争目标的情况下，才会同意停火。这类协议的具体条款，或许远不如俄罗斯领导人对停火之后局势的规划那样重要。普京几乎肯定会在支持停火的同时，要求乌克兰举行选举。在这样的选举中，俄罗斯将利用颠覆手段扰乱选举过程，操纵信息空间，并大力宣传有关乌克兰总统弗拉基米尔·泽连斯基（Volodymyr Zelensky）及其政治盟友腐败的叙事。任何形式的混乱都可能被放大，并传播到欧洲，被当作将乌克兰排除在欧洲政治、法律和安全机构之外的理由。俄罗斯认为，当战争仍在激烈进行时，欧洲对乌克兰的支持将保持坚定；但一旦看不见明显的暴力冲突，这种支持便会逐渐消散，从而为将乌克兰孤立于欧洲之外、阻挠其加入欧盟谈判创造机会。
俄罗斯还可能围绕所谓和平协议的条款，提出无休止、循环往复且令人难堪的谈判。它可能会尽可能排挤波罗的海国家及其他东欧国家，并鼓励立场较为顺从的欧洲国家承认俄罗斯在停火时所占领土上的军事存在具有合法性。俄罗斯在2014年和2015年正是这样做的。它不断要求国际社会承认所谓“卢甘斯克人民共和国”和“顿涅茨克人民共和国”——即乌克兰东部由俄罗斯支持的准军事武装控制的地区——并默认俄罗斯占领克里米亚的事实。尽管这一做法未能在卢甘斯克和顿涅茨克取得成功，但它却在克里米亚奏效了，克里米亚最终逐渐成为欧洲和美国不再关注的问题。
普京只有在停火能够推进其最初战争目标的情况下，才会同意停火。
停火的另一个目标，将是进一步加剧美国与欧洲当前的分歧。普京可以突出川普作为帮助结束战争的领导人——欧洲和平缔造者——的角色。克里姆林宫甚至可能选择在11月美国中期选举期间同步展开这一奉承行动，以帮助川普支持的共和党候选人取得更好的选举结果，并削弱华盛顿重新回归更加支持欧洲、支持北约和支持乌克兰政策的可能性。停火之后，俄罗斯还可能公开或秘密支持欧洲那些主张恢复与俄罗斯关系正常化的政党。
通过在不放弃战争目标的前提下同意停火，普京可以暂时缓解俄罗斯国内民众的压力，并将至少一部分资源重新投入，以巩固俄罗斯在非洲、中东和南高加索地区的地位。这样做，他似乎也回应了俄罗斯国内部分精英的警告。这些人认为，乌克兰只是俄罗斯与西方更广泛对抗中的一个战场，将一切资源都投入一场没有结果的战争并不明智。停火还将使普京能够抓住乌克兰、欧洲或美国因这一突然变化而产生的任何机会。最重要的是，他将继续寻找基辅出现政治混乱的机会——自2015年以来，他一直期待着这一局面的出现。
乌克兰、欧洲和美国那些正在考虑与俄罗斯展开谈判的官员，必须把眼光放在停火之后。如果乌克兰最终与俄罗斯达成协议——这是基辅可以理解一直努力争取的目标——那么，只有俄罗斯真正重新调整其战略判断，这场冲突才有可能实现可持续的结束。基辅及其伙伴必须迫使莫斯科放弃控制乌克兰的意图，而只要普京仍然掌控克里姆林宫，这种情况就几乎不可能发生。面对2026年普京经过深思熟虑的顽固立场——正如2014年和2015年人们低估了他的冷酷无情时本应采取的做法一样——正确的回应，就是帮助乌克兰获得长期安全与独立。如果战斗真的停止，乌克兰、欧洲和美国不应急于自我庆贺，而应继续警惕普京分化瓦解、各个击破的企图。这很可能正是俄罗斯从一开始愿意考虑停火的真正原因。