全面封锁伊朗：中期选举之后最不坏的选择

前美联社驻开罗中东主编、驻伦敦欧洲／非洲主编、前耶路撒冷外国记者协会主席并有两本著作的丹·佩里（Dan Perry）昨天7月10日上午在《新闻周刊》发文建言－－“全面封锁伊朗：中期选举之后最不坏的选择”：

美国与伊朗政权之间的谈判显然存在严重失衡：伊朗人已经从美国一次具有历史意义的让步中获益巨大，却仍然无法对“同意”作出回应。这场谈判可能不会朝着川普总统原本似乎准备给予他们、以结束这场错误行动的协议发展。那么，还有哪些替代方案呢？

本周在安卡拉举行的北约峰会上，川普听起来像是一位已经开始试图与几个月前才谈判达成的谅解备忘录保持距离的人。他称伊朗统治者是“人渣”、“邪恶”和“癌症”。他说，就他而言，这份备忘录实际上已经结束了。然而，仅仅片刻之后，他又表示，谈判代表或许仍将继续进行谈判。

显然，双方所有这些强硬表态，都可能只是边缘施压策略。但川普不可能没有注意到，即便是那些从一开始就反对这场战争的人，也认为伊朗最终成为了赢家——尽管毫无疑问，它在军事上遭到了惨败。普遍共识认为，如果把这份备忘录变成一项永久协议，将意味着美国几十年来最一边倒的一次外交投降。

事情的发展过程解释了其中原因。

美国和以色列发动军事打击，公开宣称的目标是摧毁伊朗核计划、惩罚其屠杀平民的行为，并且——如果可能的话——推翻伊朗政权。然而，德黑兰并未崩溃，而是打出了自己剩余最强的一张牌，封锁了霍尔木兹海峡。全球约五分之一的海运石油都要经过这条海峡。市场立即作出反应，油价飙升，对通货膨胀和供应链的担忧迅速席卷全球。

由于未能提前为伊朗这一显而易见的行动做好准备，华盛顿突然面临一个选择：要么承受经济痛苦，要么迅速寻求外交出路。川普曾在发动战争当天承诺要把伊朗人的“国家还给他们”，但此时却惊慌失措。

最终形成的谅解备忘录，为伊朗提供了大规模制裁解除、解冻资产以及重新走向经济正常化的道路，而交换条件只是伊朗承诺不寻求核武器——而这些承诺似乎软弱无力、无法核实，而且可以随时推翻。伊朗仍可继续在整个地区运作代理人民兵、发展弹道导弹并恐吓本国人民。同时，它还将获得数千亿美元资金，而伊朗领导层将把这些资金描述为战争赔偿。

在一种严重自负的驱使下，伊朗领导层如今还坚持表示，一旦60天谈判期结束，他们将对通过霍尔木兹海峡的船只征收费用。本周，伊朗驻中国大使表示，友好国家将获得特殊待遇。如果允许这种做法成为现实，无疑将是在奖励胁迫行为，并树立一个危险的国际先例。

伊朗人显然高估了自己的筹码。他们认为，川普对中期选举选民的担忧没有底线，也认为全世界无法承受哪怕几个月的经济痛苦。

中期选举确实迫在眉睫。美国民众几乎没有兴趣再次卷入一场旷日持久的中东冲突，尤其是一场伴随着汽油价格上涨和经济持续不确定性的战争。任何进一步的军事行动，都将成为美国国内政治辩论的一部分。

然而，将谅解备忘录转变为最终协议，其代价将远远超出下一次选举。它将强化一个继续在整个中东支持恐怖主义的政权，奖励针对全球经济的边缘施压行为，并在世界各地竞争对手不断试探美国的时候，削弱美国的信誉。

还有另一种可能——而且它不必意味着重新回到全面战争，因为那将使美国那些神经紧张的海湾盟友暴露于危险之中，并导致美国在该地区的资产遭受更多攻击。

美国政府完全可以继续进行谈判，同时并不打算在中期选举之前达成最终协议。

延长谈判将推迟最终作出决定的时刻，同时保留11月之后采取行动的自由。这也将使华盛顿有时间让盟友和市场为一项更加严肃的战略做好准备。这项战略应当以重新恢复压倒性的经济压力为核心，通过真正全面的封锁来实施。

针对伊朗的第一轮行动是临时拼凑出来的。如果还会有下一轮行动，就必须经过周密准备。未来几个月，美国应当花时间与欧洲、海湾国家以及亚洲伙伴进行协调，向它们说明利害关系，并为全球经济可能遭受的冲击做好准备。不应抱有任何幻想。油价会上涨，通货膨胀将恶化，航运成本将增加。化肥市场和航空燃油都可能出现严重短缺。全世界都将为此付出代价，这固然糟糕，但并非无法克服。绕过霍尔木兹海峡的替代运输路线，无论是陆路还是管道运输，都可以建立起来。

与让伊朗政权在这场对抗之后变得比过去更加强大相比，这些代价仍然要小——因为那将鼓舞俄罗斯在乌克兰、中国在台湾，以及所有试图借国际体系谋取筹码的威权政府。

经济孤立仍然是德黑兰最大的弱点。持续实施封锁，并尽可能通过海上、空中和陆地全面执行，将不断侵蚀伊朗政权的财政基础，加剧其领导层内部的分裂，并增加日益不满的民众所施加的压力。

根据大多数估算，在谅解备忘录签署之前，美国实施的海上封锁每天给伊朗造成约2.5亿至4亿美元的损失。这主要反映了石油出口造成的直接损失——石油出口是伊朗迄今为止最大的外汇收入来源——而一些估算还包括了更广泛的贸易中断影响。这些数字尚未包括炼油厂停工、储存能力受限、货币疲软以及工业生产中断等长期损害，而这些因素可能使整体经济成本进一步上升。

更加严厉的封锁将直接打击伊朗最脆弱的环节。这个国家已经面临缺水问题，依赖进口食品和饲料，在成品燃料方面存在脆弱性，并依赖外国零部件和原材料来维持从医药到航空等各个行业。只要封锁海上运输、压缩空中运输，并使陆路运输变得充满不确定性，整个经济就会陷入停滞。物价将上涨，短缺将蔓延，各政府部门和武装派系将围绕资源分配展开争夺，而伊斯兰革命卫队的走私网络将变得更加强大，同时也更加令人憎恶。这一过程可能需要数月而不是数周，但压力最终将从资产负债表转移到街头。

这也将恢复几十年来一直支撑国际秩序的一项原则：威胁全球商业自由流通的国家，应当付出巨大代价，而不是获得巨大回报。

这样一种战略需要获得广泛的国际支持。在许多盟友看来，最初那场军事行动构想拙劣、准备不足，因此争取这种支持将十分困难。在川普过去一年因格陵兰问题不断威胁丹麦之后，各方必须重建彼此之间的信任。

事实上，本周安卡拉会议的首要任务，就是组织一个志愿联盟，共同推进这一最不坏的选择。