川普正在重塑拉丁美洲
《美洲季刊》总编辑布莱恩·温特（Brian Winter）星期四 7月9日在《外交事务》杂志发表评论，盛赞“川普正在重塑拉丁美洲”，并进一步讨论了“唐罗主义”的短期成果与长期风险：
今年6月举行的七国集团峰会上，全球媒体纷纷聚集，期待听取美国总统川普介绍其政府与伊朗达成最新协议的细节。然而，川普坚持回到自己最喜欢的话题之一：美国军方于1月初抓获时任委内瑞拉领导人尼古拉斯·马杜罗（Nicolás Maduro）的军事行动。“我们拥有世界上最强大的军队。你们已经在委内瑞拉看到了，那场行动……48分钟就结束了，现在我们与委内瑞拉的关系非常好。”川普兴奋地说道。“我们通过运出数百万桶石油，把战争成本赚回了40倍。委内瑞拉受益了，我们也受益了。”
川普希望把目光投向南方，而不是东方、西方或北方，这是可以理解的。在总统针对伊朗的战争看起来像是一场具有历史性误判之际，同时他的言论、关税以及其他举措又疏远了世界许多地区美国传统盟友，拉丁美洲却成为川普推进其议程最成功的外交政策领域。
事实上，本届白宫对拉丁美洲投入的关注和资源，比至少过去40年来任何一届美国政府都更多，其中也包括川普自己的第一届政府。在川普就职前不久，我曾在《外交事务》撰文预测，这种情况很可能出现，并非因为该地区符合某种宏大的外交理论，而是因为它关系到川普若干最重要的国内优先事项：遏制非法移民、减少药物过量死亡，以及保障美国长期能源和关键矿产供应安全。与此同时，本届政府还试图遏制中国在拉丁美洲不断扩大的影响力，而共和党和民主党领导人都越来越将这种影响力视为对美国国家安全的威胁。
川普拉丁美洲政策最引人注目的地方，也许并不是重新聚焦西半球本身，而是它毫不掩饰地呼应了美国总统西奥多·罗斯福（Theodore Roosevelt）的“大棒政策”，以及过去两个世纪美国干预该地区的其他历史做法。本届政府2025年《国家安全战略》承诺：“经过多年的忽视之后，美国将重新确立并执行门罗主义，以恢复美国在西半球的主导地位。”这里提到的是203年前由美国总统詹姆斯·门罗（James Monroe）提出的一项理念，即域外大国不应干涉西半球事务。与冷战结束后历届美国政府主要强调主权和相互尊重等价值观不同，川普曾威胁要“收回”巴拿马运河，并对墨西哥贩毒集团实施单边打击；公开支持那些与他拥有相同保守立场和强硬治安理念的候选人；而在委内瑞拉问题上，则动用美国军事实力推翻一位他不喜欢的领导人，这与十九世纪和二十世纪许多美国总统的做法如出一辙。
令一些人感到意外的是，这种强硬且经常带有胁迫性的方式，至少在短期内确实为川普带来了一些成果，西半球各国政府开始提供更多合作，尤其是在移民和安全问题上。这种一致性也因过去一年席卷拉丁美洲大部分地区的右翼浪潮而得到加强，川普盟友在智利、哥伦比亚和秘鲁等国相继赢得选举。然而，一些拉丁美洲决策者即使承认川普取得了成功，也警告说，长期来看可能会出现反弹。二十世纪，美国占领和其他干预行动所积累的不满情绪，最终催生了古巴的菲德尔·卡斯特罗（Fidel Castro）和阿根廷的胡安·庇隆（Juan Perón）等反美领导人。随着美国针对古巴、墨西哥和委内瑞拉政策仍有重大决定尚待作出，二十一世纪干预主义的回归，最终可能产生与川普所希望完全相反的效果：把整个地区推离美国，投入中国的怀抱。
大棒外交
川普政府对委内瑞拉实施军事干预，以及目前刚刚起步、仍然充满高度不确定性的将该国打造成为一个稳定、适合商业发展的盟友的努力，是华盛顿聚焦拉丁美洲最引人注目的成果。但这未必是最重要的成果。尤其值得关注的是，川普与墨西哥左翼总统克劳迪娅·辛鲍姆（Claudia Sheinbaum）的互动，出人意料地富有成效。他利用提高关税和实施军事打击的威胁，再加上与辛鲍姆之间良好的私人关系，促成了两国在安全事务上的协调。两国官员都表示，这种合作程度前所未有。过去一年，美国和墨西哥扩大了情报共享，墨西哥引渡或移交了数十名贩毒集团头目，其中一些人是美国历届政府多年一直希望获得司法管辖权的对象。墨西哥安全部队还增派人员，阻止来自第三国的移民抵达长达两千英里的美墨边境，从而帮助川普兑现了其2024年竞选时的一项主要承诺：大幅减少非法越境人数。
在毒品流动和毒品相关暴力问题上，川普政府迄今为止的成绩则更加复杂。川普针对加勒比海涉嫌毒品走私船只发动的打击行动，已造成200多人死亡，这些行动既可能违法，也可能没有实际效果。目前独立调查尚未发现美国境内可卡因供应出现实质性减少。但美国2025年药物过量死亡总人数下降了14%，这是连续第三年下降。尽管专家认为下降原因有很多，但美国官员指出，芬太尼过量死亡人数下降22%，表明来自墨西哥——大部分合成阿片类药物走私来源地——的合作已经取得成果。自辛鲍姆于2024年底就任以来，墨西哥官方凶杀率下降了40%，这使人们对未来两国能够形成更加平稳的安全局势抱有希望。包括哥斯达黎加、危地马拉和洪都拉斯在内的几个中美洲国家，自川普重新执政以来，也明显加强了安全和缉毒行动。
过去二十年来，中国在拉丁美洲的扩张几乎没有受到任何制约，而近期美国施加的压力已经促使一些国家限制与北京的合作。去年12月，墨西哥对来自多个国家的进口商品实施关税，其中主要影响的是中国商品。这一举措被普遍视为回应华盛顿对北京利用墨西哥作为进入美国市场后门的担忧。今年1月，在美国官员多次就中国在当地存在提出关切之后，巴拿马取消了一家总部设在香港的公司对巴拿马运河两座港口的控制权。同月，在美国驻圣地亚哥大使馆召见智利电信部官员之后不久，智利中止了建设连接瓦尔帕莱索与香港的中国海底互联网电缆计划。（此后，美国国务院取消了三名曾考虑这一提案官员的外交签证。）自2017年以来，原本正式承认台湾的五个拉丁美洲国家已陆续转而承认中国。但洪都拉斯在新总统纳斯里·阿斯富拉（Nasry Asfura）领导下，目前正考虑重新承认台湾。即便中国在该地区其他领域的影响力依然强大且持续增长，这些变化仍然是北京遭遇的重大挫折。
与此同时，川普不断向其在拉丁美洲的意识形态盟友提供军事、财政和政治支持。川普于2025年10月批准向阿根廷提供200亿美元救助方案，被普遍认为对稳定阿根廷经济起到了决定性作用，从而帮助总统哈维尔·米莱伊（Javier Milei）所在政党在当月关键的中期立法选举中获胜，并使这位自由意志主义者推行的亲商业改革议程得以继续推进。川普还向厄瓜多尔派遣美军，协助总统丹尼尔·诺沃亚（Daniel Noboa）打击贩毒集团相关暴力活动。诺沃亚曾在2025年4月成功连任前两周前往海湖庄园，与川普合影。如今，厄瓜多尔已成为南美洲凶杀率最高的国家。川普公开支持拉丁美洲右翼候选人，在一些国家影响有限，但至少在一个国家显然发挥了决定性作用——在洪都拉斯，阿斯富拉原本民调排名第三，直到获得川普公开支持之后局势发生改变。尽管拉丁美洲多数选举仍主要由国内因素决定，但目前该地区最近15场总统选举中已有12场由右翼或中右翼候选人获胜，形成了一批整体上对川普持友好态度的新一代领导人，并愿意在缉毒、移民、中国以及其他共同优先事项上与白宫合作。
暗流之下
川普在推动其地区政策方面，得到了数位专注于拉丁美洲事务顾问的协助，其中最重要的是国务卿马尔科·卢比奥（Marco Rubio），他是古巴移民的儿子。这些顾问中的一些人不仅从国家安全角度看待拉丁美洲，而且将其视为一场持续数十年的反共斗争的一部分。此外，他们认为，随着马杜罗倒台、古巴陷入经济危机，以及该地区其他左翼领导人近期相继失势，华盛顿距离赢得这场斗争已经近在咫尺。川普本人似乎有时也乐于在一个不像中东那样充满复杂局势的地区，运用华盛顿强大的军事和经济实力。1月马杜罗夫妇被捕后数小时举行的记者会上，川普似乎急于让时光倒流，回到门罗主义鼎盛时期以及其所象征的绝对权力时代。“他们现在把它称为‘唐罗主义’。”川普对记者说道。“美国在西半球的主导地位，将再也不会受到质疑。”
然而，某种程度的反弹可能已经开始出现。在皮尤研究中心2026年关于全球对美国态度的调查中，对美国持“非常好感”或“较有好感”的拉丁美洲受访者比例，在多个国家都大幅下降，与世界其他地区的趋势如出一辙。川普在该地区最大的政策挫折，是一次以失败告终的尝试：利用关税和制裁迫使巴西政府及最高法院撤销对其盟友、前总统雅伊尔·博索纳罗（Jair Bolsonaro）的刑事指控。结果引发了一场民族主义反弹，提升了左翼总统路易斯·伊纳西奥·卢拉·达席尔瓦（Luiz Inácio Lula da Silva）的支持率，而卢拉一直是川普的批评者。博索纳罗最终还是入狱了，而川普也最终取消了关税。对川普的不满，也是促使阿根廷、巴西、巴拉圭和乌拉圭组成的南方共同市场集团，在历经二十五年多谈判后终于于今年与欧盟达成贸易协定的主要原因之一。
川普在该地区的政策议程，未来还将面临数项考验。
拉丁美洲内部的一些观察人士警告说，川普的成功在某种程度上是一种海市蜃楼，政府间在安全问题上的正式合作以及充满笑容的合影，掩盖了各国对于其政府即使对盟友也缺乏主权尊重所产生的深刻且不断加剧的不满。最近一次会谈中，一位与川普关系密切的拉丁美洲国家外交部长愤怒地对我表示：“我们不会成为任何人的附庸。”总统偏好与意识形态相近的领导人合作，导致巴西和墨西哥——拉丁美洲最大的两个国家——被排除在川普发起的“美洲之盾”之外。“美洲之盾”是一个奉行军事化禁毒政策的国家联盟。这也引发了一个问题：当这些国家的政治钟摆不可避免再次向左摆动时，这一倡议将何去何从。
不过，至少目前，川普仍然可以指出一些迹象表明，即便他本人在该地区未必广受欢迎，其议程中的关键内容却与许多拉丁美洲政府及其民众的诉求高度一致。在智利、哥伦比亚和墨西哥等国，犯罪始终位居民意调查中最重要的政治议题，反映出公众对过去十年因可卡因生产激增、非法采矿和人口贩运而变得更加强大的贩毒集团和帮派组织的普遍不满。正是这些趋势，而非其他任何因素，推动了拉丁美洲整体政治向右翼转移——同时也解释了为什么川普宣称要“摧毁”该地区有组织犯罪集团，能够赢得相当广泛的支持。马杜罗被捕在拉丁美洲普遍受到欢迎，其政府一直被广泛认为是拉丁美洲其他地区移民和犯罪激增的重要原因。今年1月阿特拉斯／彭博调查显示，74%的秘鲁受访者和64%的哥伦比亚受访者支持美国的军事行动。今年6月，美国国务院将巴西两个本地犯罪组织列为外国恐怖组织时，卢拉政府提出抗议，但巴西民调机构Datafolha调查显示，59%的受访者支持这一认定。
在最近举行的总统选举中，一些右翼候选人避免公开寻求川普的支持或背书，其中包括最终当选智利总统的何塞·安东尼奥·卡斯特（José Antonio Kast）以及秘鲁总统基科·藤森（Keiko Fujimori）。但也有一些候选人采取了不同做法，例如今年6月以不到一个百分点优势赢得哥伦比亚总统选举的阿韦拉多·德拉埃斯普列利亚（Abelardo de la Espriella），以及正在为10月巴西总统选举展开竞选、作为其已入狱父亲保守主义运动继承人的弗拉维奥·博索纳罗（Flávio Bolsonaro），都把获得川普支持作为竞选活动的核心内容。这表明，川普在拉丁美洲大部分地区仍然具有“带动效应”，因此依然拥有相当大的影响力。
回到未来
川普在拉丁美洲政策议程上仍将面临数项考验。在委内瑞拉，自6月两场地震造成数千人死亡，并进一步削弱公众对德尔西·罗德里格斯（Delcy Rodríguez）的原本就十分有限的信任以来，该国政治和经济前景变得更加扑朔迷离。罗德里格斯曾任马杜罗副总统，自马杜罗被捕后一直在美国监督下执掌国家。即便发生了这场灾难，川普仍继续高度赞扬罗德里格斯，显然对她成功将委内瑞拉石油出口提高约46%，以及在其他事务上配合华盛顿的做法感到满意。这引发了委内瑞拉反对派以及其他地区民主倡导者的担忧，他们担心川普可能更愿意无限期地让她继续执政，而不是冒险举行选举带来新的不稳定。与此同时，来自美国和其他国家的投资者代表团纷纷涌入加拉加斯的各家酒店，期待当地经济迎来更好的前景。然而，在年通货膨胀率仍然高于500%、数百名政治犯依然被关押在监狱中，以及新兴石油繁荣几乎没有惠及普通民众的情况下，民意调查显示，罗德里格斯在委内瑞拉民众中的支持率极低，而马杜罗被推翻后民众对川普所怀有的感激之情也已经消退。如果川普在任期结束前不能推动罗德里格斯同意确定举行选举的具体日期，那么他视为迄今最大成就之一的这一成果，很可能迅速失去光彩。
许多人认为，川普在委内瑞拉取得的相对成功，将促使他把下一个目标转向古巴。事实上，美国军方已经开始在加勒比地区加强军事部署，虽然规模小于马杜罗被推翻前的舰队集结，但仍足以为川普提供包括抓捕古巴官员在内的一系列选项。美国对石油进口实施封锁，而古巴高度依赖进口石油发电，这已经导致长期停电和食品短缺，许多人预计这些问题将在炎热的加勒比夏季达到顶点。川普已指定长期主张推动古巴政权更迭的卢比奥负责与古巴政权进行谈判。一些人认为，川普政府可能接受类似委内瑞拉的安排，即允许古巴政权部分保留，只要其开放经济并承诺未来举行选举；但另一些人则怀疑，川普和卢比奥是否会受到更具戏剧性方案的诱惑——推翻自1959年以来一直执政、并已顶住13位美国总统挑战的古巴政权。后一种情景颇具吸引力，因为如果取得成功，不仅有助于在美国11月中期选举之前淡化人们对川普伊朗战争的记忆，而且还可能提升卢比奥日益看涨的机会，使其成为2028年共和党总统候选人的继任者。
川普即将针对墨西哥作出的决定，也将决定他的历史定位。尽管辛鲍姆政府在安全事务上给予了高度合作，但华盛顿和墨西哥城许多人都预计，未来仍将出现麻烦。今年7月，川普政府宣布，不同意“按目前形式续签”《美国—墨西哥—加拿大协定》，即川普第一任期内亲自谈判达成的贸易协定。尽管这一决定并不意味着协定立即终止，但却开启了一场漫长的重新谈判进程。这将进一步增加墨西哥经济的不确定性——墨西哥80%以上的出口都销往美国——同时也可能扰乱美国企业及其供应链。与此同时，川普继续加大对辛鲍姆的压力，要求其政府引渡一位与她同属一个政党的州长，并以贩毒罪名将其移交美国。墨西哥官员担心，如果辛鲍姆接受这一要求，将导致她所属左翼政党发生分裂，因为党内存在强烈反美势力；但如果她拒绝，川普则可能决定对墨西哥境内贩毒集团目标发动单边无人机袭击或其他军事行动。在墨西哥看来，这将是一条绝对不能跨越的红线，不仅会彻底改变墨美关系，还会重新唤起十九世纪民族主义记忆，并迫使辛鲍姆大幅削减双方合作，而正是这种合作帮助华盛顿遏制了边境非法移民问题。
从长期来看，或许没有什么比川普如何处理美国与中国在拉丁美洲的竞争更加重要。尤其是在南美洲，中国如今已以明显优势成为最大的贸易伙伴，即便是川普最坚定的一些盟友，也极不愿意疏远北京。米莱伊曾称中国是“极好的”合作伙伴。厄瓜多尔总统诺沃亚计划于今年8月第二次访问北京。与此同时，华盛顿对于究竟希望盟友在中国政策上采取何种立场，传递出的信息却前后不一。今年5月，就在出生于哥伦比亚的共和党参议员伯尼·莫雷诺（Bernie Moreno）在佛罗里达国际大学一次安全会议上表示，拉丁美洲国家应当与华盛顿建立一种“专一关系”几天之后，川普便率领包括太空探索技术公司首席执行官埃隆·马斯克（Elon Musk）和苹果公司首席执行官蒂姆·库克（Tim Cook）在内的大批美国企业首席执行官访问北京，推动达成各种商业交易。许多人预计，川普最终将采取一种平衡策略：要求拉丁美洲盟友不要允许中国在电信、港口以及航天产业等敏感领域进行投资，同时默认其他贸易仍将继续，就像美国自身所做的那样。即便如此，许多地区国家政府仍然会倾向于在两个超级大国之间保持平衡。
一位曾在2015年发起总统竞选时，指责墨西哥向美国输出毒品、犯罪和强奸犯的政治人物，如今竟然能够在拉丁美洲取得哪怕只是有限的成功，这看起来似乎有些违反直觉。然而，即便是一些拜登政府前官员也私下承认，川普的做法在一些出人意料的方面确实发挥了作用。一些人甚至提出疑问：如果乔·拜登总统当年也曾威胁实施关税或采取其他胁迫措施，那么当时的墨西哥政府是否会更加努力控制移民，从而可能避免后来发生在美墨边境的危机——而许多民主党人正是把那场危机归咎为他们在2024年大选中失利的重要原因。至于川普能否持续保持这些成果，还是他的政策最终会成为美国两百多年对外过度干预和意外后果历史中的又一个章节，目前已经出现一些迹象表明，美国在拉丁美洲挥舞“大棒”的时代，可能将长期持续下去。