如何拯救美以联盟

周三7月1日，两位MIND以色列（以色列国家安全时刻牵动着我们，以色列智库）研究员在《外交事务》杂志发表评论－－“如何拯救美以联盟”。阿莫斯·亚德林（Amos Yadlin）是MIND以色列的创始人兼主席、以色列空军退役少将，2006年至2010年曾任以色列国防情报局局长。阿夫纳·戈洛夫（Avner Golov）是MIND以色列副主席。2018年至2023年期间、曾在以色列国家安全委员会担任高级主任。他们认为，如果伊朗获得新的对美协议，以色列也必须获得同等安排：

2015年，在美国与伊朗就《联合全面行动计划》（JCPOA）进行谈判期间——以色列并非该协议参与方——我们曾在《外交事务》撰文指出，以色列与美国应推动一项平行协议，以确保任何美伊协议都具有可持续性，并与以色列利益保持一致。以色列与美国拥有相同目标——阻止伊朗获得核武器——但在威胁认知、历史创伤、时间判断，以及对替代外交手段（如制裁、秘密行动与空袭）的容忍度方面存在差异。平行协议将有助于形成统一战线，并在伊朗跨越任何红线时协调应对措施。

然而，最终以色列与美国从未达成自身的协议。这一结果带来了严重后果。JCPOA成为美以政府之间摩擦的来源，并在以色列与海湾阿拉伯国家民众中形成一种印象，即美国在安全问题上忽视了他们的关切。该协议自签署之初便具有政治脆弱性。

该协议暂时限制了伊朗核计划的部分内容，但并未阻止德黑兰的弹道导弹扩张及其对代理人网络的支持。关键条款在短短几年后即将到期。更重要的是，以色列与美国从未就伊朗停止履约的可能性进行联合准备，而德黑兰最终确实在2018年美国单方面退出协议后停止履行。总体而言，JCPOA缺乏以色列参与的结构，最终为十年后伊朗、以色列与美国走向冲突创造了条件。

在许多方面，当下局势与2015年核协议前夕相似。德黑兰与华盛顿再次进行核谈判。与此同时，美国再次面临以较少代价换取对伊朗重大让步的风险，而这令以色列及部分海湾国家感到不满。美伊谅解备忘录重新开放霍尔木兹海峡，稳定能源市场，暂停战争60天，并建立持续谈判的外交渠道。然而，它并未解决导致危机的核心分歧：伊朗的核野心、导弹项目以及对代理人网络的支持。因此，这些谈判可能在冻结战场的同时增强德黑兰的力量。毕竟，该备忘录赋予伊朗时间、资金与合法性以进行重组，同时将实质性解决推迟至未来。

因此，以色列与美国必须现在就做2015年未能做到的事：达成一致立场。这意味着双方需要就何为可接受的核协议形成自身共识，并在与伊朗谈判失败时协调应对措施。否则，两国在与伊朗及其代理人战争中投入的鲜血、财富与政治资本都可能付诸东流。

坏警察与不情愿的警察

从一开始，以色列与美国在对伊朗的战争目标上就存在差异。对以色列而言，伊朗威胁具有生存性质。以色列无法接受一个拥有核能力、弹道导弹防护体系以及由公开呼吁摧毁以色列的政权构成的地区火圈的伊朗。在以色列看来，对伊朗的战争具有防御性质，其目的在于防止2023年10月7日哈马斯造成的屠杀重演——当时哈马斯在以色列境内杀害1200人并绑架200人，或甚至避免20世纪40年代欧洲大屠杀的重演。以色列认为，保障安全的唯一方式，是用一个不敌视以色列、并放弃核野心与地区破坏行动的政府取代伊朗政权。在2025年6月美以打击削弱伊朗政权，以及2026年1月大规模抗议之后，许多以色列领导人认为德黑兰发生更深层政治转型的可能性已经出现。到2026年2月底美以对伊朗的联合打击开始时，以色列的战争目标已经转向政权更迭，即便政府未公开宣示。

华盛顿则采取更为谨慎的方式，从未投入实现政权更迭所需的资源。尽管以色列愿意承受海湾长期战争的经济代价，但特朗普政府并不愿意。同时，华盛顿在多个方面的失误使胜利变得不可实现。特朗普政府未能为霍尔木兹海峡关闭制定预案，也未能针对伊朗对海湾关键基础设施的威胁制定充分应对方案。它未能向美国公众说明战争目标及实现这些目标所需的资源规模。最后，政府未能认识到黎巴嫩可以成为对德黑兰施压的核心工具，而是将其视为独立议题处理。通过限制以色列对真主党的反应，美国因此削弱了自身对伊朗的杠杆能力。如果由以色列承担“坏警察”角色，本会更有利，美国则可以保留外交灵活性，同时明确告知德黑兰，通过真主党升级将付出直接代价。

然而最终，以色列过于雄心勃勃的目标与特朗普政府对对抗顽强对手的有限投入并不匹配。新伊朗政权准备承受巨大痛苦，并证明其能够向美国施加沉重经济代价。因此华盛顿作出让步，伊朗政权因此更加自信。事实上，伊朗精英中更激进、更加复仇倾向的一派——以伊斯兰革命卫队为主导——似乎已经在德黑兰掌权。另一方面，以色列政府则过度依赖空中力量可以推动政权更迭的设想，而忽视了历史经验：政权更迭只有通过占领（如二战后的德国、2003年的伊拉克）或民众起义才能实现。

继续施压

当前，以色列与华盛顿的核心任务，是防止备忘录设定的60天窗口变成德黑兰的恢复期。第一步就是剥夺伊朗对霍尔木兹海峡的控制。因此，美国应在海湾维持大规模海军存在，最好在地区与欧洲伙伴组成的广泛联盟框架下，以阻止航运中断。该联盟还必须扩大情报收集、海上巡逻与导弹防御覆盖，以确保与伊朗结盟的也门胡塞武装无法关闭连接红海与印度洋的曼德海峡（Bab el Mandeb Strait）。

与此同时，美国及其盟友应利用霍尔木兹海峡的临时开放窗口来补充石油储备、恢复军事库存，并强化海湾安全基础设施，以抵御导弹、无人机与网络攻击。华盛顿应迅速建立一个永久性的地区防御体系，使该地区的美国伙伴在美国中央司令部（CENTCOM）框架下整合预警系统，最终发展为一个能够有效应对伊朗导弹与无人机威胁的一体化防空体系。美国地区伙伴还应协调能源基础设施的网络防御。

在阻止伊朗对世界施加经济压力的同时，以色列与美国必须继续对伊朗施加经济压力。德黑兰对资金的迫切需求是一种不应浪费的杠杆。因此，任何未来的制裁放松都应是渐进的、可逆的，并以可验证的伊朗让步为条件。伊朗不应仅以含糊承诺换取大规模资金释放。如果释放的资金被用于导弹、代理人武装、国内镇压或伊斯兰革命卫队（IRGC）网络，那么这些资金只会资助下一轮冲突。目前，谅解备忘录中的一项条款允许伊朗重新获取部分被冻结资产；这一条款应被收紧，并以伊朗全面履行备忘录义务为条件。在伊朗仍然违约的情况下，川普（Trump）政府必须坚持要求地区各地的银行、企业与个人停止向伊朗转移资金。

为了确保这种压力发挥最大效果，以色列与美国需要加强合作。两国应立即恢复高级别跨机构工作组，以便在领导人公开争执之前协调下一阶段停火的细节。这些工作组应聚焦于维持对伊朗的可信军事威胁以阻止挑衅，建立联合情报机制以发现并阻止伊朗核与导弹项目的重建，协调制裁执行，并制定共同方案以防御海湾基础设施与海上通道。以色列与美国在某些问题上仍将存在分歧。通过提前识别这些分歧领域，双方可以持续对伊朗施压，避免公开裂痕，并阻止德黑兰利用双方之间的间隙。

同一立场

美国与以色列领导人可以通过签署一项框架协议推进共同目标——防止伊朗拥核以及防止伊朗地区轴心的复苏。该框架应明确双方在60天窗口期间及之后将采取的行动。其中应包括一项情报行动，用于发现伊朗核计划的任何进展，结合以色列在行动执行与人力情报方面的优势，以及美国的卫星与金融情报能力。以色列与美国可以建立一个结构化流程，用于评估伊朗的决策、制裁规避以及核与导弹活动。这也将有助于确保情报在专业且一致的基础上被评估，尤其是在政治压力或军事升级期间。一旦出现违规证据，两国应能够迅速评估并协调政策回应。

任何美以平行协议还应包括一个“如果—那么”矩阵，双方提前就如何应对伊朗违规达成一致。例如，如果伊朗阻止核查人员、将浓缩材料转移至军事控制之下，或重建加固核设施，美国应重新实施制裁。如果伊朗代理人攻击以色列、美军、海湾能源基础设施或国际航运，以色列与美国应打击的不仅是代理人，还应包括其背后的伊朗指挥、后勤与融资体系。

美以协议不会是对以色列的“施舍”。

在这一协议框架下，两国还应确定双方能够接受的伊朗核协议参数。以色列不应将与伊朗外交本身作为原则性拒绝对象；它应反对的只是任何允许德黑兰保留重建核计划能力、资源或时间的协议。美国应保证只签署包含以下条件的伊朗核协议：将所有浓缩材料移出伊朗、零浓缩能力、严格核查、无日落条款，以及可快速进入可疑设施的机制。这些标准确实严苛，且长期以来一直遭到德黑兰反对，但它们是不可或缺的。

美以协议若要完整，还必须包含美国长期向以色列提供军事援助的承诺。以色列急需补充弹药、防空与导弹防御能力、远程打击能力以及预先部署的美国库存。过去几个月中，以色列总理本雅明·内塔尼亚胡（Benjamin Netanyahu）曾表示计划确保本国不再依赖美国援助。但这一思路现在应当重新评估。一个恢复充分能力的以色列军队，将使美国能够减少其在该地区的直接存在，同时不会削弱对伊朗的威慑或美国的外交努力。

但这并不意味着美国提供援助的方式应保持不变。事实上，从长期看，美国军事援助应转向联合研发与生产先进武器，包括下一代导弹防御拦截系统，甚至可能纳入川普提出的“金色穹顶”计划（Golden Dome initiative）。更重要的是，需要在技术领域建立联合投资联盟，以维持美国在人工智能、量子计算、能源、半导体与关键材料方面的优势。该联盟应在美以备忘录框架下建立，形成两国之间的可信生态系统，深化两国私营部门、大学与研究机构之间的合作。这将产生一种新的伙伴关系模式：不再基于依附关系，而是基于两国各自实力与联盟整体力量的共享结构。

回到原点？

从美国利益出发，与以色列达成协议是符合战略需要的。战争已经证明，美国可以从以色列的知识、基础设施与作战能力中获得巨大收益。一个强大的以色列将减少美国自身为实现地区目标而动用武力的可能性。因此，美以协议并不是对以色列的“让步”，而是用以维持战争成果、分担对德黑兰执行协议的负担，并提升美国在该地区承诺的可信度。

如果放任不管，伊朗将利用备忘录设定的60天窗口，利用美以之间的分歧，重建其威胁地区所需的能力，从而破坏这场伊朗战争中最重要的成果。以色列始终更愿意与华盛顿合作，但鉴于伊朗威胁的规模，它不能完全依赖盟友来保护本国公民。

一个糟糕的美伊协议不会自动导致战争。然而，一旦伊朗推进核武计划，或真主党重建军事基础设施并重返以色列边境，以色列将被迫单独采取行动。无论是否有美国参与，以色列情报体系都必须持续渗透伊朗高层，并保持从远距离打击该国的能力，同时扩展导弹防御与民防韧性，悄然深化与海湾国家的协调，并揭露伊朗规避制裁的行为。若其红线即将被跨越，以色列拥有进行自卫军事行动的权利。

对以色列而言，单独行动将更加困难且风险更高，但这仍优于无所作为。该国不能允许外交成为伊朗重建威胁其生存能力的掩护。