卡尼的“枫叶MAGA”在国防问题上发出了错误的信息
上周五6月26日，明尼苏达州圣保罗市麦卡莱斯特学院国际关系教授、和平与外交研究所高级研究员安德鲁·莱瑟姆（Andrew Latham）在《国会山报》就卡尼的“枫叶MAGA”发表评论－－‘卡尼的“枫叶MAGA”时刻在国防问题上发出了错误的信息’。专家之言，请君一读：
5月28日，加拿大总理马克·卡尼（Mark Carney）在纽约经济俱乐部发表讲话，对现场听众表示：“强大的加拿大将帮助美国再次伟大。”
这原本是一次橄榄枝式的姿态，借用了川普自己的竞选口号——一种修辞上的借力打力，既迎合了对方，又没有真正改变任何现实。边境两侧的评论人士很快将此称为加拿大的“枫叶MAGA”时刻，这句话也确实获得了它原本希望得到的关注。
然而，较少受到关注的是，渥太华前一天宣布的决定。5月27日，卡尼政府宣布选择瑞典萨博公司作为加拿大新型空中预警与控制飞机的首选供应商，而没有选择多数分析人士原本认为更稳妥的美国方案。
空中预警与控制系统绝非边缘能力。它的价值几乎完全取决于它与周边所有系统之间的协同能力，而北美防空司令部的整个体系几乎完全建立在美国系统之上。在一场关于战略伙伴关系的演讲中赞扬华盛顿的前一天，却选择了一套今后必须证明其能够与北美防空司令部实现整合、而不是理所当然即可实现整合的系统，这并不是巧妙，而是同一位总理办公室内部同时运行着两套不同战略。
如果这一切只是孤立发生的一次事件，那不过是一场一次性的尴尬。但事实并非如此。十天前，即5月18日，美国国防部负责政策事务的副部长埃尔布里奇·科尔比（Elbridge Colby）宣布，美国将“暂停”常设联合防务委员会——这是美国与加拿大之间历史最悠久、持续运作时间最长的防务磋商机制，可追溯至1940年——以便“重新评估这一机制如何有利于北美共同防务”。
科尔比毫不含糊地说明了原因：加拿大长期投入不足，以及渥太华言行之间不断扩大的差距。五角大楼并非针对卡尼的演讲或萨博公司的决定作出反应。它此前就已经认定，渥太华的实际表现配不上它自己的承诺。而卡尼随后又用了十天时间，使这一批评显得更加尖锐。
华盛顿的职业官员不会把总理的演讲视为政策，他们关注的是采购决策。而他们今年从渥太华所看到的是，一个政府既想因对抗川普而获得政治加分，又想通过告诉川普他是正确的而获得经济利益，同时还希望这两种立场都不会让自己在另一类受众面前付出任何代价。
我理解其中的政治逻辑。卡尼去年的当选，在很大程度上是一场关于加拿大是否会向川普的关税政策以及“第五十一个州”言论屈服的全民公投。加拿大人给出的答案是“不”。一位以“准备迎战”作为竞选承诺而上台的总理，如果想转向魅力攻势，就必须非常谨慎地处理公众观感。
减少对华盛顿单一来源的依赖，实现国防供应商多元化，从其自身角度来看并非没有道理——任何政府都不希望自己的军备采购完全受制于某一家供应商的政治情绪，尤其是在当前这种情况下更是如此。但未雨绸缪与自相矛盾之间存在区别。而萨博公司的决定更接近后者。
近七十年来，北美防空司令部之所以能够正常运作，是因为美国和加拿大始终把北美大陆空域防务合作视为一种默认安排，而不是一种需要根据每周政治形势不断重新争取的安排。这种默认机制使两国空军能够共享指挥权限，并彼此信任对方的传感器数据，而无需在每一次预算周期都重新谈判双方关系。如果一项采购决定今天是为了向国内释放政治信号，明天又为了向外交对象释放另一种信号，而且两种信号彼此相互矛盾，那么这种体系就无法顺利运行。
华盛顿对此也不应沾沾自喜。川普政府实施的关税政策、有关吞并加拿大的言论，以及习惯于把加拿大总理视作省长的做法，都促成了如今卡尼正在笨拙应对的国内政治局面。
科尔比暂停联合防务机制本身也是一种政治表演，是一次象征性的敲打，几乎不会让五角大楼付出任何代价，却向渥太华发出了“我们正在关注你们”的信号。两个政府都在向各自国内受众展示强硬姿态，而真正的防务关系却不断承受损害，这种情况在两国首都都并非新鲜事。这几乎已经成为一种默认状态。
如今不同的是，利害关系已经发生变化。俄罗斯在北极地区不断增强的军事活动，以及中国对北极日益浓厚的兴趣，都已经使北方通道越来越难以继续被视作战略边缘地带；在多年拖延之后，北美防空司令部现代化资金终于开始落实，而华盛顿建设“金穹”防御体系的雄心，也进一步要求建立一个更加统一、更少政治化的双边传感器体系。如果渥太华把互操作性当作管理川普情绪的附属问题，或者如果华盛顿继续把防务磋商机制作为与空域防御毫无关系的贸易争端中的施压工具，那么上述目标都将无法实现。
卡尼并不是这一双边关系失灵局面的始作俑者。但他正通过真金白银的采购决定，展示出一个政府试图在修辞层面管理川普，而不是在制度层面与川普打交道，将会付出多么高昂的代价。
北美防空司令部从来不是建立在华盛顿和渥太华彼此喜欢对方这一假设之上的。它建立在另一项假设之上：即两国政府都不会把北美大陆防务当作其他争论中的一个可变因素。而如今，受到考验的正是这一假设。到目前为止，今年两国首都都没有表现出太大的兴趣，去向任何人证明这一假设依然成立。