欧洲北约盟友如何“用数字证明他们在努力”

大西洋理事会斯考克罗夫特战略与安全中心跨大西洋安全倡议副主任克里斯汀·泰勒（Kristen Taylor）和该倡议项目助理马特·特伦基（Matt Trunkey）周二6月23日下午在《大西洋理事会网站》发表评论－－欧洲北约盟友如何“用数字证明他们在努力”：

华盛顿——今年的北约峰会在联盟的关键时刻召开。跨大西洋两岸的政治动荡依然高企，并因近期美国与伊朗的冲突而进一步加剧。伊朗与本次峰会主办国土耳其接壤，同时，美国总统川普（Donald Trump）对欧洲盟友未能在该地区支持美国行动表示不满。这只是跨大西洋关系更广泛摩擦模式中的最新爆点，其中还包括围绕格陵兰的领土挑衅，以及与德国总理弗里德里希·默茨（Friedrich Merz）等欧洲领导人的公开争执。所有这些都可能掩盖本应成为展示真实进展的峰会。

由于今年没有像去年“5%国防支出目标”那样的标志性成果，北约领导层将重点展示欧洲盟友在三个关键领域的进展：国防开支、国防工业生产以及对乌克兰的援助。

预计北约秘书长马克·吕特（Mark Rutte）将传递这样一个信息：欧洲盟友正在以有意义的方式加大投入。从几乎所有量化指标来看，欧洲现在的投入比以往任何时候都多。

国防支出

一年前，北约盟国通过了一项大胆的国防支出目标，承诺到2035年将国防及相关支出提升至国内生产总值的5%。欧洲盟友已经开始为这一承诺提供实际支撑，这一点可以从大西洋理事会的北约国防支出追踪数据中看到。

从增长比例来看，欧洲盟友正在提高国防支出，并在向新的“5%目标”迈出显著步伐。下图显示，一些长期落后的盟友正在加速追赶，同时丹麦、挪威和立陶宛等长期领先的国家也在进一步加码。甚至卢森堡也在积极响应，过去一年增幅居首。值得注意的是，美国在增长率方面排名垫底，尽管其总体支出仍处于绝对领先位置。

预测：预计吕特将展示所有能够说服川普政府相信“防务负担正在向欧洲转移”的数据与统计，以证明欧洲盟友正在加大投入。

国防工业生产

增加支出只是第一步，更重要的是确保盟友具备所需能力。今年峰会将设立历史上规模最大的北约国防工业论坛（NSDIF），国防工业生产将成为核心议题。

通过追踪各北约国家最大国防企业的年度营收增长，这一图表展示了欧洲增加军费如何正在流入国防工业。一些盟友正在大幅投资本国军工体系；德国等国家则显示出较低的同质性，表明其在本土军工基础上进行了更分散的投资；另一些国家则更多依赖外部来源，包括欧洲伙伴、美国工业体系，甚至越来越多地依赖韩国和日本等跨太平洋伙伴来获取能力。与此同时，也出现了非传统军工企业的崛起，例如葡萄牙无人机制造商TEKEVER实现了显著增长，表明盟友正在从传统军工体系之外寻求创新。

预测：预计将在NSDIF上宣布更多欧洲内部以及跨大西洋防务工业合作协议，并强调欧洲国防开支增长同时推动了美国与欧洲经济发展。

对乌克兰的支持

乌克兰重新回到峰会议程，而去年其存在感相对有限。预计北约的信息重点将围绕“乌克兰优先需求清单”（PURL）展开，这是北约管理的一项机制，允许欧洲盟友购买美国军备援助乌克兰。PURL是马克·吕特在2025年7月推动的一项关键政治成果，它在华盛顿阻止全面切断对乌军援的同时，为持续支持乌克兰作战能力提供了路径。在安卡拉，吕特预计将推动该计划进一步发展，建立可持续融资框架，以向乌克兰提供军事装备、训练与防空系统。

欧洲各国以及越来越多的印太伙伴正在向PURL捐助，其中挪威居于领先地位。在不到一年时间内，已承诺超过55亿美元资金，PURL将在安卡拉会议中占据重要位置，既作为维持乌克兰能力的机制，也作为“负担转移”的明确证据。

预测：预计吕特将把PURL作为直接惠及美国军工产业的案例，同时推动欧洲盟友在峰会结束前宣布更多资金承诺。

总体来看，这三组数据表明欧洲正在开始切实履行华盛顿长期要求盟友承担的责任。北约此次在安卡拉带着真实进展而来，但这些数字并未完全反映联盟所面临压力的全部重量，也未必足以安抚一位已经不满的美国总统。吕特不仅需要展示数字，更需要将其转化为一种政治论证，以维系这个日益紧张的联盟。