拯救欧洲的唯一道路: 使欧洲像一个国家一样行动
专栏作家毛里齐奥·莫利纳里（Maurizio Molinari）曾任《共和国报》总编辑兼主编，并著有《全球震荡：川普效应与不确定时代》（La scossa globale: L’effetto-Trump e l’età dell’incertezza）。周一6月22日, 莫利纳里先生在《外交事务》杂志发表评论－－使欧洲大陆像一个国家一样行动是拯救欧洲的唯一道路：
今天的欧盟正面临一系列威胁其自身存续的外部挑战。2025年12月，五角大楼官员向欧洲外交官表示，欧洲大陆必须在2027年前接管北约领导权，这暗示跨大西洋联盟可能正在走向终结。与此同时，华盛顿在未与欧洲盟友进行认真磋商的情况下对伊朗发动战争，引发全球能源危机，并进一步加深了外界对美国可靠性的质疑。而俄罗斯日益增强的军事侵略以及中国在商业与技术领域的压力，也给欧洲带来了严重的经济与安全问题。
欧洲同时还面临来自内部的尖锐危险。经济不安全与移民问题正在助长民粹民族主义，这种趋势可能削弱甚至瓦解欧洲一体化进程。极右翼政党在整个大陆不断取得进展，并试图将权力从布鲁塞尔重新收回各国首都。民粹力量正在削弱欧盟的集体意志，这使得欧洲人更难承担自身安全责任。
欧洲人只有一种有效应对这两重威胁的选择：完成欧洲一体化进程。前进的道路在于将意大利前总理、欧洲央行前行长马里奥·德拉吉（Mario Draghi）的改革建议与德国的领导力结合起来。德拉吉主张通过制定欧盟统一的人工智能、防务和能源政策来加速一体化。德国是唯一拥有政治力量推动这一方向的国家，其领导人也理解当下局势的紧迫性：在1月达沃斯世界经济论坛上，德国总理弗里德里希·默茨（Friedrich Merz）承认国际秩序正在瓦解，并强调欧盟必须加强团结与竞争力以作出回应。
一项由德国主导的改革努力可以赋予欧盟所需的超国家特征，使其迈向战略自主，并作为一个统一行为体在全球舞台上行动。深化一体化也将带来经济复苏，从而抵消日益增长的非自由民粹主义浪潮。德拉吉认为，欧洲需要实现一体化的质变，使其能够“越来越像一个国家一样行动”。德国必须抓住这一时刻，承担起帮助欧洲国家走向这一跨越的领导角色。
一个颠倒的世界
中国、俄罗斯和美国试图颠覆国际安全秩序的努力，正在制造前所未有的全球不确定性与动荡，使欧盟被边缘化，并暴露在前所未有的风险之中。美国总统唐纳德·川普（Donald Trump）是这一动荡的主要来源。他试图夺取格陵兰的威胁不仅震惊了丹麦，也震惊了整个欧洲，他的关税政策扰乱了全球贸易。川普对伊朗发动战争的决定引发了地区性冲突升级并推高能源价格。而华盛顿对欧洲极右翼的支持，则让致力于抵御两极意识形态的各国政府陷入困惑。欧洲领导人与民众越来越认为，川普将盟友视为负担，甚至视为对手。
川普对乌克兰战争的态度，或许是对跨大西洋信任与团结最严重的威胁。欧洲国家已得出结论：俄罗斯总统弗拉基米尔·普京（Vladimir Putin）之所以攻击乌克兰，是因为他试图重塑冷战后安全秩序，以强化俄罗斯、削弱欧盟。俄罗斯的军事与网络破坏行动进一步强化了这一判断。俄罗斯飞机、导弹与无人机已多次进入欧盟领空，并干扰包括慕尼黑和哥本哈根在内的重要机场运行。川普对莫斯科的友好姿态以及对基辅的轻视态度，使欧洲感到失望与疏离。
俄罗斯也正在与中国走得更近，这让许多欧洲人认为莫斯科与北京日益构成一个统一的战略挑战。2024年，中国军队在白俄罗斯参加特种作战演习，使中国的威胁更接近欧洲大陆。北京也在间接支持普京在乌克兰的战争。在许多欧洲人看来，川普正与普京以及中国领导人习近平（Xi Jinping）结成某种协同关系，共同寻求瓦解自由国际秩序——这与其前任美国总统乔·拜登（Joe Biden）与欧洲合作捍卫该秩序形成鲜明对比。
普京、川普与习近平之间的“合谋”可能导致三种结果，而这三种结果在布鲁塞尔都不可接受。世界可能滑向另一场大国战争；三位领导人可能达成类似1945年雅尔塔会议的协议，从而建立新的势力范围；或者国际体系逐步腐蚀，最终留下一个霍布斯式世界，只有丛林法则支配一切。这些情景都对欧洲构成严重威胁。大国冲突将迫使欧盟选边站队，甚至可能使欧洲与一个或多个外部强权对立。世界被划分为新的势力范围可能使欧洲成为受害者，因为各国可能被吸入不同阵营而分裂。持续的全球混乱则会使欧洲陷入不稳定，并削弱其繁荣前景。
内部威胁
欧洲还面临来自民粹主义的严重内部威胁。长期以来作为欧盟稳定支柱的法国，在过去两年中已更换五任总理，左右翼民粹力量不断增强。2025年9月上任的塞巴斯蒂安·勒科尔努（Sébastien Lecornu）在任职约一个月后辞职；在总统埃马纽埃尔·马克龙（Emmanuel Macron）四天后重新任命他之后，勒科尔努勉强组建了一个基于与中右翼共和党人脆弱妥协的政府，这是领导层维持可运作政府的唯一选择。但该政府很可能崩溃，因为马克龙的支持率过低，无法确保其存续，从而可能导致新的选举。民调显示，极右翼“国民联盟”因对欧盟和北约持怀疑态度并同情普京而成为明显领先者。
在其他地方，德国的极右翼选择党（AfD）持续上升，目前在民调中已与中右翼基督教民主联盟持平甚至领先。自第二次世界大战结束以来，极右翼首次有可能获得德国总理职位。（下一次选举在2029年。）该党在移民和欧盟问题上的强硬立场以及对俄罗斯的支持，使许多欧洲观察人士担忧德国激进民族主义与种族主义的回归。如果法国的国民联盟和德国的选择党同时上台，欧盟很可能将走向终结。
在意大利，总理乔治娅·梅洛尼（Giorgia Meloni）依靠其保守联合政府提供了稳定。但在2027年意大利选举时，她的政府将同时面临来自联盟内部和外部的挑战。右翼民粹主义政党“联盟党”的马泰奥·萨尔维尼（Matteo Salvini）反对移民并支持普京，他将挑战梅洛尼对欧盟与乌克兰的相对支持，以争取极右翼选票。中左翼民主党与民粹主义五星运动组成的反对联盟也将向梅洛尼发起挑战。联盟党代表的反欧盟极右翼与五星运动民粹左翼之间可能形成的联盟，对欧盟构成强大威胁。在英国，奈杰尔·法拉奇（Nigel Farage）的“英国改革党”（Reform UK）持续壮大，在工党政府动摇之际，甚至可能入主唐宁街。该党可能推动一项以最大化英国主权为核心的议程，从而破坏工党在国防与移民等问题上与欧盟重建协议的努力。
欧洲民粹浪潮的主要驱动力之一是对移民的反弹，这对一体化项目构成特殊问题。欧盟成员国需要移民来应对人口下降并促进经济增长，但移民融入已变得高度政治化，以至于威胁任何改革方案。围绕移民政策的分歧目前过于深刻，难以解决，因此一体化努力必须聚焦于经济改革与社会条件改善，希望更大的繁荣能够在未来创造出解决移民问题的政治条件。
意大利的理念，德国的力量
马里奥·德拉吉（Mario Draghi），曾在2011年至2019年担任欧洲央行行长，认为除非欧洲在一体化方面取得巨大进展，否则将面临被边缘化甚至被支配的风险。在2024年为欧盟委员会提交的一份报告以及此后的多次讲话中，他提出了一项雄心勃勃的改革计划，旨在打造一个能够创新、引领并逐步更像单一国家运作的欧洲。德拉吉的计划包含四项核心建议：通过经济改革提升竞争力与增长；加大人工智能投资以推动创新，使欧盟能够跟上美国与中国的步伐；改革能源政策以提升能源安全并降低价格；以及调整安全政策与武器采购体系以建立共同防务。
德拉吉还主张简化欧盟的决策程序。要落实其经济改革方案，需要足够的集体政治意志，使成员国能够超越自身狭隘的短期利益。目前，这些提议无法获得通过，因为它们需要全体一致同意，而欧盟的政治领导力不足以推动重大改革。德拉吉提出，应将包括防务在内的所有决策改为多数投票制，从而结束欧盟对一致同意原则的依赖。
德拉吉的提议是应对民粹主义的基础，因为它们推动欧洲强化自身制度，而这正是民粹主义者所反对的。他重点关注三个在当前尤为关键的领域：统一能源市场，以保护消费者免受供应商价格剥削；统一防务体系，以应对来自俄罗斯日益增长的威胁；以及发展人工智能，以创造新的就业与机会。在这些领域改善欧洲制度，可以反击那些认为布鲁塞尔无用甚至有害于欧盟公民的批评者。成功的改革能够向左右两翼的民粹主义者证明，欧洲不是问题，而是解决方案。
只有德国拥有推进德拉吉改革的实力。
但德拉吉并不掌权。在意大利，梅洛尼（Giorgia Meloni）领导的保守联盟反对将权力从成员国转移至欧盟。意大利在欧洲也缺乏推动布鲁塞尔深层改革所需的影响力。法国历来是欧洲的领导者之一，马克龙（Emmanuel Macron）也是战略自主的坚定支持者。但目前总统及其执政联盟明显较为脆弱，而法国政治格局随着极右翼崛起而严重分裂。
只有德国——欧洲最强大的国家——才拥有推进此类改革的能力。默茨（Friedrich Merz）领导着由基督教民主联盟与社会民主党组成的中间派联盟。他的力量源于清晰的使命感：他明白，遏制民粹主义的唯一有效方法，是通过可信的经济改革来提升增长与竞争力。作为具有丰富私营部门经验的财政保守派，他既理解市场语言，也捍卫德国式社会民主制度。默茨同样理解权力政治。他坚定支持北约，并已学会如何应对川普（Donald Trump）——通过在格陵兰与伊朗问题上对其提出挑战，使柏林能够务实地与华盛顿互动。在一个政治与意识形态高度分裂的欧盟中，默茨是唯一能够将德拉吉改革议程转化为具体政治项目的领导人。
与其他欧盟领导人一样，默茨也面临国内挑战，并努力维持其支持率。但他展现出一种罕见的欧盟领导意愿。面对俄罗斯对北约东翼日益加剧的威胁，默茨于2025年5月访问立陶宛，纪念德国旅部署至该地区，并向波罗的海国家保证其安全即欧洲安全的重要组成部分。当川普谈及接管格陵兰时，默茨是最早承诺派遣部队予以防卫的领导人之一；今年1月，德国作为欧洲联合任务的一部分，向格陵兰派遣了一支小型侦察部队，以加强北极安全。就在川普与欧洲领导人在达沃斯发生冲突数日后，默茨飞往罗马，与梅洛尼签署协议，确保欧盟能够如这位意大利总理所言，“成为自身命运的主角”。
在访问罗马后不久，默茨出席了在比利时举行的一次非正式欧盟峰会，会议聚焦提升欧洲竞争力，并再次与梅洛尼会晤，讨论欧盟改革。德拉吉也出席了该峰会，并发表演讲，重申如果欧洲不转变为一个“真正的联邦”，将面临被从属化、分裂与去工业化的风险。默茨可以从推动欧盟取消一致同意制开始，这将立即提升欧洲作为整体行动的能力，并使德拉吉在人工智能、防务与能源领域的提案更接近实现。
齐心协力
伊朗战争已证明将德拉吉的提案付诸实施的紧迫性。冲突造成的能源危机清楚表明，欧盟需要统一其能源市场。将各国能源市场整合为单一体系将降低成本，并减少欧洲长期存在的能源碎片化问题。德拉吉主张联合采购天然气，以增强欧洲的议价能力；大规模投资跨境电网，使能源能够在成员国之间自由流动；并将电价与天然气价格脱钩，从而确保可再生能源与核能的低成本能够传导给消费者与工业部门。为筹措资金，德拉吉支持以欧元债券形式发行共同欧洲债务。能源安全的需求可能成为推动改革、促进竞争力与创新的政治动力。
这场战争也凸显了建立共同欧洲防务的重要性。今年3月，真主党向欧盟成员国塞浦路斯发射伊朗制造的无人机，暴露出欧洲南部防线的脆弱性。冲突还揭示了欧洲严重的能力短板：成员国军队在支援海湾伙伴抵御伊朗报复时，难以快速派遣舰艇。然而，这场战争也表明，欧盟国家之间的临时合作可以成为建立共同防务的模型。一些成员国组成联合力量，派遣军舰与防空系统保护塞浦路斯，并向中东受伊朗威胁的伙伴国家提供防空支持。
到目前为止，这些努力仅由少数成员国参与，主要包括法国、希腊、意大利、荷兰和西班牙，并与英国协同合作，共同承担更大的防务角色。在这些国家中，法国、德国与英国在所谓“再保证部队”方面展现出类似的主动性，他们表示愿意在停火达成后部署该部队，以防止乌克兰遭受新的俄罗斯侵略。
这场战争凸显了共同欧洲防务的重要性。
这种以联盟为基础的防务模式为未来提供了重要范式。它表明，欧洲若干最强国家致力于履行《里斯本条约》第42.7条，该条款对应北约第五条的集体防御承诺。尽管英国已不再是欧盟成员，但其愿意与法国和德国组成“E3”，并参与欧洲“志愿联盟”，向普京传递了一个积极信号：欧洲威慑力依然存在。而随着柏林准备大幅增加国防开支，德国很快也将成为欧洲装备最强的国家。
欧盟的下一步，是协调防务生产。如今，每个欧洲国家都自行研发与采购武器系统，造成大量重复建设却并未带来额外军事效能。德拉吉多次批评欧洲防务碎片化是欧洲成本最高的低效之一。正如他在2024年提交欧盟委员会的建议中指出的那样，欧盟成员国向乌克兰提供了十种不同类型的榴弹炮，使战场行动变得不必要地混乱。德国可以率先推动欧盟范围内的联合武器采购、共享军事研发成果，并整合工业生产体系。若没有陆海空一体化力量，欧洲将继续为薄弱防务支付高昂代价。
如果德拉吉的改革议程与默茨的大胆领导能够成功结合，欧洲将不会沦为美国、俄罗斯与中国地缘政治合谋的受害者，也不会被自身内部的非自由民粹主义所吞噬。相反，它将证明自己能够成为塑造新国际安全秩序挑战中的参与者，而非牺牲品。它将确保自己能够与其他大国一同坐在桌前，共同塑造21世纪秩序。将意大利的理念与德国的力量结合，能够使欧洲成为一个具备能力、能够跟上历史加速进程的政治行动体。