中东的权力悖论: 伊朗战争将如何改变美国的军事角色

达娜·斯特劳尔（Dana Stroul）是华盛顿近东政策研究所研究主任，曾于2021年2月至2023年12月担任美国国防部负责中东事务的副助理部长。前天6月16日，斯特劳尔女士《外交事务》杂志发表评论－－“中东的权力悖论”，讨论伊朗战争将如何改变美国的军事角色：

在整个美以对伊战争期间，华盛顿一直陶醉于展示其常规军事优势。唐纳德·J·川普政府一直吹嘘其量化成果：在4月8日停火之前，仅美国一方就执行了超过一万架次空中出击，打击了十三万多个目标，并拦截了一千七百枚伊朗导弹和无人机。根据美国中央司令部的数据，这场战役摧毁了德黑兰用于生产导弹和无人机设施的85%以上，击沉了伊朗大部分海军舰艇，并摧毁了其70%的导弹发射基础设施。

但削弱伊朗军事能力并不是川普在“史诗之怒行动”初期所提出的广泛战略目标。他曾先后承诺实现伊朗政权的彻底投降、保护伊朗人民免受其领导人残暴统治、彻底清除伊朗在该地区的恶意影响力，以及从德黑兰获得一份比美国总统巴拉克·奥巴马（Barack Obama）2015年达成协议更好的核协议。然而，这些目标至今都未能实现。德黑兰政权存活了下来。而且它巧妙地转向了一种消耗战战略，这不仅严重消耗了美国军火库，还威胁到整个中东地区的民用基础设施，并通过实际上关闭霍尔木兹海峡、向全球经济施压，增加了一种新的力量投射方式。

尽管美国军方在该地区的行动方式取得了许多作战层面的成功，但伊朗战争暴露了其严重缺陷，并带来了新的挑战。在展示出无与伦比的快速部署大规模空中和海上力量能力的同时，五角大楼也深化了与中东地区军队的关系，尤其是与以色列军队的关系——这是自第二次世界大战以来双方首次真正意义上的联合战役。然而，华盛顿的战术成功无法弥补其战略失误。由于未能事先建立作战联盟——甚至未能在国际舞台上证明伊朗已经构成迫在眉睫的威胁——美国在争取国际共识以应对伊朗非对称战术以及达成强有力的战后协议方面举步维艰。而且，这场冲突危险地耗尽了美国军火库。美国根本无法承受再打一场这样的战争。

最重要的是，这场战争损害了美国作为中东主要安全保障者的地位。几十年来，美国对伊朗政策一直聚焦于伊朗力量投射的三大支柱：其核计划、导弹武库以及代理人民兵网络。然而，即使削弱了这三大支柱，也不足以推翻伊斯兰共和国，或者迫使其接受一项能够保障美国及其伙伴安全的协议。从根本上说，伊朗威胁的性质已经发生变化，而华盛顿并未完全准备好应对这种变化，而“史诗之怒行动”只会加速德黑兰的适应过程。在整个“史诗之怒行动”期间，中东各国军队仍然依赖美国提供防空支援和情报。但在伊朗报复性攻击摧毁海湾地区作为平静、安全、适宜商业活动避风港的声誉之前，华盛顿无法彻底压制伊朗。它也无法在伊斯兰共和国决定中断该地区最重要水道的航行自由之后有效遏制其行动。

在一个苦涩的悖论中，伊朗战争揭示了美国中央司令部能够与地区军队更加高效合作的机会。但美国与其海湾伙伴之间出现的信任赤字，将使利用这些机会变得更加困难。海湾国家比以往任何时候都更需要明确的安全承诺。然而，这些国家正在失去对华盛顿维护其安全承诺的信心，而美国公众和美国政治领导人也已经失去了对长期、高成本应对伊朗威胁工作的热情。

“史诗之怒行动”之后的中东并没有变得更加安全、更加稳定或更加繁荣。如果美国未能实现川普在战争前设定的宏大战略目标，那么其在其他地区动员伙伴的能力将受到削弱，而其对手则将受到鼓舞。为了真正吸取这场战争的教训，美国必须改变其作战方式。美国国防工业基础需要加快创新速度，并与可信赖的伙伴合作开发和联合生产能够满足未来战争需求的武器库。在中东，五角大楼需要加快调整其兵力部署和基地布局，并更新与盟友合作的方式。海湾国家已经在寻找补充性的防务伙伴，而华盛顿必须加倍努力，从该地区唯一的安全保障者转变为安全整合者。如果做不到这一点，美国就可能进一步强化一种观念：对于盟友寻求保障自身安全而言，美国将成为阻碍而非资产。

惊人壮举

早在“史诗之怒行动”开始前数年，美国就已经开始调整其在中东地区的军事部署。1991年海湾战争后，美军轮换部署于海湾东岸各国——巴林、科威特、卡塔尔和阿拉伯联合酋长国——的基地，并预先部署装备，为下一场常规战争做准备。随后，这一基地网络支撑了二十一世纪头十年美国在阿富汗和伊拉克发动的战争；到了2010年代，打击“伊斯兰国”（ISIS）的行动以及遏制伊朗影响力的努力维持了现有基地结构。但随着华盛顿越来越意识到伊朗不断扩大的导弹和无人机武库，以及这些武器对美国海湾基地构成的威胁，美国开始规划一个更加灵活的基地网络，覆盖红海和地中海沿岸。到2020年，五角大楼正在建设“西部通道网络”（Western Access Network），这一基地体系旨在绕过海上咽喉要道以及伊朗短程威胁。它还开始将其地面协调中心的部分职能从卡塔尔乌代德基地转移至南卡罗来纳州。

在“史诗之怒行动”开始之前，美国并未在巴林、科威特、卡塔尔或阿联酋集结大量兵力或物资。事实上，由于预计伊朗会使用短程导弹袭击这些国家的军事设施，美国提前撤离了部队和军事平台。相反，中央司令部领导层在美国本土境内协调战争行动，并从中东西部地区发动军事行动，包括利用以色列、约旦和沙特阿拉伯的基地，以及海上舰艇平台。这使美国得以在伊朗袭击传统美军基地后避免重大伤亡和作战迟滞。

美以两国在伊朗战场上的军事协调前所未有。

伊朗战争还表明，美国能够在整个中东地区有效协调多国防空体系。多年来，中央司令部一直致力于更好地整合中东伙伴国家的雷达系统、威胁预警系统和防御体系，而这一努力建立在2020年巴林、以色列和阿联酋签署《亚伯拉罕协议》所带来的政治突破基础之上。这项投资得到了回报：在“史诗之怒行动”期间，为应对伊朗威胁，美国在该地区的伙伴依靠美国和以色列提供的情报与装备，成功拦截了针对其领土的大部分攻击。事实上，伊朗试图离间美国与海湾盟友关系的努力产生了相反效果，加强了军事合作。此前，海湾国家一直不愿与针对某一国家的美国进攻性军事行动联系在一起。而在这场战争中，一些海湾国家允许中央司令部从其领土发动打击，而相关报道表明，至少沙特阿拉伯和阿联酋与美国和以色列一道参与了对伊朗的打击行动。

这场战争还检验了一种前所未有的美以军事协调模式。在美国此前参与的中东战争中，即使是领导联盟作战，美国战略家也始终掌握主导权：他们设计战役、构建后勤体系并提供绝大多数兵力。而在这场战争中，以色列和美国战略家共同设计军事行动方案，划分打击目标，并平等分担风险。以色列率先采取行动，通过压制伊朗防空系统并实施“斩首行动”，击毙了近四十名伊朗高级政治和军事领导人，其中包括最高领袖阿里·哈梅内伊（Ali Khamenei）。只有在以色列取得制空权之后，美国战斗机才开始穿越伊朗领空。

为了准备这场战争，美国在以色列境内部署了战斗机和空中加油机。在伊朗击落一架美军飞机后，以色列搜救队支持了美国的救援行动，而以色列情报也为美国军事行动提供了支持。这种军事合作的巅峰，是美国多年投资打造伙伴力量的成果，而这一伙伴力量已经证明自己成长为一个军事对等伙伴，能够在应对伊朗及其他新兴威胁时分担负担。

战斗号角

美国装备在危机期间为以色列和海湾国家提供的关键支持，以及这些国家已经投入巨资采购和训练使用美国系统这一事实，意味着这些军队几乎肯定会继续购买美国装备并与中央司令部开展联合训练。“史诗之怒行动”还表明，在中东传统基地维持固定驻军已不再必要，从而验证了此前更新美国地区军事部署的努力。此外，多年来支撑叙利亚和伊拉克反恐任务、以科威特和约旦为基地的军事生态系统，也可以随着这些任务规模缩减而进行调整。五角大楼还很可能通过与以色列签署准入协议，并沿红海和以色列部署装备与基地，加快推进“西部通道网络”的建设。

然而，更新美国在中东的兵力部署存在一个挑战：本已对自身安全感到焦虑的地区伙伴，很可能会将美国军事存在的变化视为美国承诺减弱的信号。为了安抚这些伙伴，华盛顿需要寻求新的驻军和训练模式。五角大楼可以通过永久性地向中东分配一定规模的部队来表明其对该地区持续投入的承诺，类似于其在欧洲和亚太地区的安排。这不仅将发出令人安心的信号，也有助于美国国防规划和预算安排。这些部队可以轮换驻扎于整个地区，开展演习和训练，并通过建立联合使用、共同维护和成本分担协议，与伙伴国家共享设施。

“史诗之怒行动”还鲜明地凸显了现代战争对物资的巨大需求，以及美国缺乏长期持续作战准备这一现实。战争经济学正在发生变化，这一点早已在俄罗斯入侵乌克兰及其随后长期持续的战争中得到体现。面对低成本、长期性的无人机攻击，高端防空系统和尖端弹药在财政和作战层面都难以持续。五角大楼现有库存使其能够在“史诗之怒行动”期间压制伊朗。但这样做是以牺牲其他战区和优先事项为代价的。华盛顿在打击伊朗境内目标时消耗了惊人的弹药数量：正如国防战略家麦肯齐·伊格伦（Mackenzie Eaglen）指出的那样，美军在数周时间内发射了一千多枚“战斧”巡航导弹，而其年产量仅为90至100枚。根据战略与国际问题研究中心的数据，仅在2月28日至4月8日期间，为了应对伊朗导弹袭击，美国就至少消耗了190枚“萨德”拦截弹和1060枚“爱国者”拦截弹。这些数字分别相当于美国战前库存的约53%和46%。按照当前补充速度，如果美国需要同时应对多个战区的空中威胁，它根本无法做到。

为了保持在创新曲线前沿，美国既需要加快采购流程，也需要加强与其他国家的联合创新。美国必须降低阻碍与伙伴之间技术转移的监管壁垒，并解决妨碍经济高效弹药研发与生产的工业、合同和资金瓶颈。如果相关政策得到调整，官僚障碍被移除，美国将能够更充分地利用乌克兰和以色列军队在现代战争领域取得的创新成果。华盛顿还需要改革其令人沮丧地缓慢且缺乏灵活性的对外军售程序。那些需要数年时间才能完成的武器和技术销售，最终可能变得毫无意义。随着美国调整其地区驻军安排并加快采购体系改革，它应邀请海湾伙伴参与联合生产和联合研发安排——这一举措不仅能够缓解美国自身的资金和生产压力，也能为双方伙伴关系增加新的重要维度。

不断变化的目标

在“史诗之怒行动”中，以色列和美国采用了去年六月对伊朗核计划和导弹计划发动毁灭性打击时（即所谓“十二日战争”）所使用战术手册的升级版。但伊朗已经改变了自己的战略，从而打乱了这一行动。经过十二日战争之后，德黑兰吸取了关键教训。首先，它认识到其过度集中的决策体系降低了对美以打击进行有效回应的速度，特别是在以色列和美国将其最高领导层和通信网络作为目标的情况下。其次，它发现将大部分报复行动集中于针对以色列的导弹袭击——再加上一次针对美国驻卡塔尔乌代德基地的象征性攻击——既无法威慑以色列和美国，也无法削弱它们重返军事行动的决心，更无法吓阻卡塔尔及其他海湾国家限制华盛顿如何利用其领土和领空。德黑兰还从俄罗斯在乌克兰战争中使用无人机的方式中吸取经验，尤其是无人机打击平民中心和能源基础设施、消耗拦截弹库存以及测试雷达覆盖范围以为更具破坏性的打击创造条件的能力。

因此，在去年的战争与今年的战争之间，伊朗改变了自己的作战手册。伊朗领导层将反应授权预先下放，并预先批准了一系列能够迅速扩大反击行动范围的目标——伊朗将其称为“马赛克防御”。尽管美国和以色列领导人声称伊朗政权的指挥控制体系正在瓦解，但伊朗的军事回应依然保持连贯。以3月18日以色列对其南帕尔斯海上天然气田发动袭击为例。仅仅数小时内，该政权便通过攻击海湾能源基础设施升级局势，不仅打击了同一海上气田的卡塔尔一侧，还袭击了沙特和科威特的石油设施。

伊朗还改变了直接向以色列和美国施加代价的做法，转而攻击其周边所有与美国结盟的国家。它利用无人机不仅直接打击目标，而且消耗对手的拦截弹库存并探测其雷达覆盖范围。这些攻击往往造成的物理破坏有限，但却施加了作战压力，并迫使美国及其伙伴采取资源消耗巨大的防御姿态。德黑兰扩大了打击范围，将酒店、机场、海水淡化厂、港口和石油码头等民用基础设施纳入目标；心理战和经济战逐渐成为其应对战略的重要组成部分。整个中东地区的平民不断遭受导弹和无人机警报的困扰，一条关键商业航运通道被扰乱，针对地区能源流动的威胁不断增加，从而将军事关注和政治注意力从“史诗之怒行动”的作战推进中分散开来。

伊朗在海上领域发现了自己最大的优势。正如其在无人机战术上的表现一样，德黑兰在海上战争领域也展现出创造性创新能力。2019年，为回应川普第一届政府实施的“极限施压”制裁，伊朗袭击了海湾地区的油轮；2023年，伊朗支持的也门胡塞武装为了抗议以色列在加沙的行动，关闭了红海航运通道。伊朗于2026年关闭霍尔木兹海峡，则是该政权多年前便开始发展能力的最终展示。这一次，意识到自己无法直接挑战美国海军优势后，伊朗转而利用小型船只、无人机、水雷以及岸基火力单元，在海峡中制造持续性的航行不确定性。这些战术制造了足够大的风险，从而扰乱了这条承担全球20%航运量水道的通行，提高了承运商保险成本，并对全球市场造成了巨大压力。

适应，否则灭亡

美国军方证明了自己与以色列协同作战时，能够在短时间内大幅削弱一个对手的能力。但最近这场战争清楚表明，伊朗能够以新的方式投射力量——而且更重要的是，它在持续冲突过程中进行适应的能力远远超出美国此前的预期。因此，这场战争非但没有削弱更广泛的伊朗威胁，反而给海湾国家和全球经济带来了新的危险。

美国当前在中东面临的最大问题，是无法将军事成果转化为战略胜利。德黑兰如今愿意直接威胁其海湾邻国，并热衷于运用全球经济胁迫手段，这意味着美国必须继续维持在中东的军事存在，并持续支持长期伙伴增强自卫能力。但美国民众并不支持进一步深化这些军事伙伴关系。过去几年间，民意调查持续显示，美国人希望减少海外战争，并特别希望从中东收缩。路透社/益普索于三月进行的一项调查显示，大多数美国人希望尽快退出伊朗事务，即便尚未取得战略胜利。美国政治领导人很可能会在该地区最需要安全承诺的时候，对加强中东安全承诺持犹豫态度。

美国短暂实施的重开霍尔木兹海峡行动——“自由计划”（Project Freedom）——说明美国军事伙伴关系不仅容易受到美国国内政治压力影响，也容易受到海湾国家政治压力影响。5月4日，美军成功护送两艘商船驶出海峡，以挑战德黑兰的封锁后，伊朗立即袭击了阿联酋一处石油终端，以表明其愿意打击海湾能源利益。它还袭击了一艘韩国商船，以威胁非阿拉伯国家商业航运。同时，它试图攻击两艘美国海军驱逐舰，虽然未能成功，但目的是测试川普是否愿意重返战争。然而，川普政府坚持认为停火协议仍然有效，除了保卫本国海军舰艇外，并未对伊朗的袭击作出回应。

美国发射了一千多枚“战斧”导弹，但其年产量仅为90至100枚。

与十二日战争期间伊朗袭击卡塔尔领土却未影响其与美军密切关系的情况不同，这一次，在24小时内，科威特和沙特阿拉伯便关闭了领空，禁止美军飞机使用，并对五角大楼使用其基地施加了其他限制。这些海湾国家担心，尤其是川普对阿联酋石油终端遭袭缺乏回应，将进一步助长德黑兰的胆量。失去了地理位置接近国家的军事合作后，“自由计划”无法继续实施，而伊朗也在战争期间首次成功在美国与其关键海湾伙伴之间制造出一道暂时裂痕。

科威特和沙特阿拉伯很快恢复了美军的使用权限。但这种不信任和关系破裂的事件未来很可能还会重演。事实上，即便在战争爆发之前，中东领导人就已经开始寻求军事采购和防务伙伴关系的多样化。而这种趋势如今正在加速。伊朗报复行动最激烈时，阿联酋请求以色列向其领土部署部队和额外防空系统。乌克兰向整个中东地区派遣了反无人机专家团队，并于三月底与卡塔尔、沙特阿拉伯和阿联酋签署长期安全协议，内容涵盖反无人机训练、技术转让以及联合防务生产。那些在战前便与中东保持防务关系的北约国家，也履行了承诺，并在战争期间补充了美国提供的防御支持。英国向巴林、沙特阿拉伯、阿联酋以及该地区其他国家提供防务支持，并参与了中央司令部协调的行动任务。法国同样部署战斗机拦截针对阿联酋的伊朗无人机和导弹，并将其唯一一个航空母舰战斗群派往红海，为协助恢复该地区航行自由做准备。四月底，法国和英国还联合召开海上安全峰会，三十多个国家出席会议，开始为一项支持霍尔木兹海峡自由通航的多国海上任务制定军事规划。

这种多元化趋势将持续下去。其他国家已经准备填补美国留下的空缺。（例如，韩国最近修改了其国防出口政策，以加快装备销售，尤其是面向中东地区。）华盛顿需要顺应伙伴国家希望拥有更多样化防务关系的愿望，转而承担协调者角色，并从自身历史中寻找灵感。过去历届美国政府都曾试图通过正式机制推动地区安全合作多边化，例如2015年戴维营峰会，该峰会在伊朗核协议达成后加强了美国与海湾国家的安全合作；第一届川普政府提出的“中东战略联盟”倡议，旨在建立一个海湾国家与美国共同合作的新框架；以及拜登政府于2022年举行的吉达安全与发展峰会，该峰会加速推动了中东地区防空与防务合作。

这些努力都基于同一个前提——多边安全承诺能够更有效地支撑针对伊朗的集体防御。在“史诗之怒行动”结束后，华盛顿应与亚洲盟友和北约盟友合作，尤其应与乌克兰这样的军事创新者合作，将多边安全合作制度化。目标应是建立一种新的安全架构，整合来自不同国家国防工业体系的军事系统运作，保护参与国机密信息，并启动覆盖整个战区的未来防空装备采购与作战规划。美国需要在中国和俄罗斯的介入将影响力天平推向不利于美国一方之前，召集那些有意共同应对伊朗威胁的参与者。

随着时间推移，这种安排将有助于美国在一个更加均衡的责任分担体系中成为中东地区的安全协调者。海湾国家同样希望在自身安全安排中拥有更大自主权。早在2000年，海湾合作委员会成员国便签署了一项联合防御协议，规定对其中一国的攻击即是对所有成员国的攻击。虽然它们在伊朗战争期间并未启动这一条款，但地区领导人如今重新表现出建立一个伊斯兰版或中东版北约，并与埃及和巴基斯坦等邻近国家加强协调的兴趣。通过促成2020年《亚伯拉罕协议》，华盛顿已经证明自己能够帮助推动地区新的战略框架形成。

2023年巴林与美国签署的《全面安全整合与繁荣协议》则是另一个有价值的范例。该协议将安全的定义从单纯防务扩展至经济和技术合作领域，并包含类似北约的条款，要求签署方共同应对针对任何签署国“领土完整的外部侵略”。该协议从一开始便向其他国家开放加入。英国于2025年加入其中，而现有三个签署国不应错过当前这一时刻，应鼓励地区内外其他有兴趣的国家加入。

在“史诗之怒行动”期间，美军向中东伙伴证明了其作战价值，并再次确认了其独特的常规军事能力。共同的战争经历本应为美国重建和扩大伙伴关系提供良好基础。然而，美国与地区军队之间依然牢固的关系，与其日益紧张的政治关系之间的不协调正在不断扩大。川普政府必须利用中央司令部取得的成果，推动达成一项能够削弱伊朗威胁的协议。同时，它还必须从制度层面对华盛顿与地区伙伴合作方式进行改革。如果在这两方面任何一项上失败，“史诗之怒行动”都将成为美国力量最具代表性的矛盾象征——一场展示无与伦比军事力量的行动，却最终开启了一个后美国时代的中东。