川普的伊朗协议：已知、争议及未决的问题
外交关系协会新闻编辑玛丽尔·费拉加莫（Mariel Ferragamo）和外交关系协会撰稿人与编辑菲尔·麦考斯兰（Phil McCausland）周一6月15日下午在《外交关系委员会》杂志发表评论－－川普的伊朗协议：已知、争议及未决的问题。他们强调－－“美国与伊朗已经达成一项期待已久的协议，但它是否能够解决双方之间的重大分歧——包括伊朗的核计划与导弹计划、霍尔木兹海峡以及以色列与伊朗代理人之间的战争——仍有待观察”：
美国和伊朗于6月14日达成协议，以解决这场持续了三个半月之久的冲突。这场冲突关闭了霍尔木兹海峡，震动了全球石油市场，并影响了全球经济增长预期。双方均未公布协议的具体条款，但担任华盛顿与德黑兰之间调解人的巴基斯坦总理夏巴兹·谢里夫（Shehbaz Sharif）周日表示，一项正式协议将于周五在瑞士签署。
据未具名的巴基斯坦官员向美联社透露，最初的协议——一份谅解备忘录（MOU）——将首先从重新开放霍尔木兹海峡开始。该海峡是全球近五分之一石油和天然气供应的咽喉要道。随后，据称双方将展开为期六十天的谈判，讨论制裁问题和伊朗核计划问题。
美国政府表示，这份备忘录将在日内瓦举行公开签署仪式后公布。美国副总统J.D.万斯（JD Vance）、中东问题特使史蒂夫·威特科夫（Steve Witkoff）以及总统唐纳德·J·川普（Donald J. Trump）的女婿贾里德·库什纳（Jared Kushner）将出席该仪式。美国和伊朗对协议条款发表了相互矛盾的声明，但看起来该协议的重点是重新开放霍尔木兹海峡并结束军事攻击。
伊朗副外长卡泽姆·加里巴巴迪（Kazem Gharibabadi）宣布：“战争已在所有战线上被永久且立即终止。”他补充说，伊朗将在周五签署协议后开始履行协议中作出的承诺。川普则发文庆祝该协议，写道：“世界各国的船只，启动你们的引擎吧。让石油流动起来！”
市场对协议宣布作出了积极反应，甚至在海峡正式重新开放之前，油价就已经每桶下跌了4美元。但许多专家指出，认为这一协议能够带来持久和平的预期可能为时过早。
“我们以前也经历过这种情况，结果却发现各方无法弥合剩余分歧，”美国外交关系协会中东研究高级研究员史蒂文·库克（Steven Cook）表示。“关于悬而未决问题的谈判，特别是关于伊朗核计划的谈判，将会漫长而艰难。”
尽管协议的具体条款尚未公开，但以下六个核心议题自战争开始以来一直是美伊谈判的重点。
霍尔木兹海峡
尽管两国本周末宣布了谅解备忘录，但海峡仍然处于关闭状态。不过，川普向《纽约时报》表示，在周五于日内瓦举行签署仪式后，该航道重新开放时将“永久免收通行费”。据称，该协议概述了一项计划：美国将解除对海峡的海军封锁，而伊朗则同意向商业航运重新开放该水道。
“霍尔木兹海峡的重新开放将如何管理，是一个需要密切关注的问题。尽管伊朗可能同意不收取‘通行费’，但服务费和其他机制已被提出讨论，”美国外交关系协会中东研究高级研究员伊莉莎·尤尔斯（Elisa Ewers）表示。“尽可能恢复到冲突前的状态，对全球商业至关重要；对盟友而言，这有助于避免为其他水道树立危险先例；对地区伙伴而言，这同样重要，因为他们将不得不长期面对这些安排，”她补充道。
川普在社交媒体帖子中声称，船只——“其中许多满载石油”——已经开始穿越这条“完全安全、可靠且完好无损”的海峡。伊朗半官方通讯社迈赫尔发布了一份据称为谅解备忘录内容的十四点副本，但其真实性尚未得到证实，并表示重新开放将受到“伊朗安排”的约束，但未作进一步说明。
伊朗的封锁自二月底战争爆发以来大部分时间一直生效，严重限制了全球能源供应，导致油价混乱，并削弱了一些国家的电力供应。周五，在川普宣布协议即将达成后，油价跌至数周来的最低点；周末协议达成后，油价再次下跌。但专家表示，即便霍尔木兹海峡重新开放，石油运输恢复正常也可能仍需数月时间。仅仅清除海底水域中的水雷，就可能需要数周时间。
伊朗核计划
伊朗核计划一直是最具争议的问题之一。其核设施在2025年成为美以重大打击行动的目标，而川普政府也将其列为发动当前战争的最初理由之一。尽管伊朗曾长期不遵守联合国核监督机构的规定，并将铀浓缩至接近武器级水平，但伊朗坚持称其核计划是和平性质的。
自川普正式让美国退出伊朗核协议以来，华盛顿与德黑兰围绕新核协议断断续续进行的谈判一直未能取得成功。美国希望确保伊朗永远不会获得核武器，这包括要求伊朗放弃其浓缩铀库存并暂停其核计划。伊斯兰共和国一直抵制这些要求。
尽管如此，谅解备忘录草案中包括两国进一步就浓缩计划暂停以及库存移除问题展开谈判的承诺。然而，伊朗将承诺永不寻求核武器——这一承诺它曾经作出过，也曾经违背过。万斯在接受美国消费者新闻与商业频道采访时表示，该协议包含伊朗承诺“永不研发或获取核武器”。川普上周则声称，伊朗已经确认了这一点。与此同时，伊朗尚未公开作出明确承诺，而是在周日发表声明称，“最终谈判将推迟至另一方履行备忘录项下承诺之后进行。”
根据多家新闻媒体报道，目前摆在桌面上的协议确实包含伊朗暂停铀浓缩活动并拆除其核设施的承诺，但暂停时间的长短可能是双方存在分歧的问题。美国据称要求二十年，而伊朗据称不愿超过十年——最终条款必须在六十天暂停期内完成谈判。“这里的细节至关重要，”尤尔斯表示，包括核查和验证机制将是什么样子，拆除措施在2025年6月遭到轰炸的设施背景下意味着什么，以及其他若干条款。
伊朗国家通讯社伊朗伊斯兰共和国通讯社表示，伊朗将在“伊斯兰共和国基本原则框架内”就核问题进行谈判，并且不会愿意放弃铀浓缩活动——这将使核查体系变得至关重要。
“通过建立许多配备先进离心机的小型车间，德黑兰可以挑战那些爱打探消息的外国人，看看他们是否能把这些设施全部找出来，”美国外交关系协会中东研究高级研究员雷·塔基耶（Ray Takeyh）上个月写道。“如果其中任何一个逃过侦测，那么该政权将拥有一条更安全的核弹生产道路。”
伊朗代理人
近年来，伊朗支持的遍布中东的武装组织网络推动了多场冲突的升级，其中包括2023年10月7日袭击事件后爆发的以色列—哈马斯战争以及伊朗战争。也门胡塞武装和黎巴嫩真主党是主要参与其中的非国家行为体：胡塞武装于3月28日向以色列发射导弹，而在以色列于2月首次打击伊朗之后，以色列与真主党之间也陷入了持续数周的冲突。
美伊协议草案将规定，各方敌对行动必须停止，而这也将包括以色列与真主党战线上的冲突。一名美国官员向英国广播公司表示，伊朗还将同意不再资助恐怖组织——这是对伊朗代理人网络的指涉。伊朗尚未就是否同意这一点发表任何声明。过去，伊朗既反对就其代理人网络进行谈判，也支持停止以色列在黎巴嫩的军事行动——库克表示，这是伊朗“拯救真主党并阻止黎巴嫩与以色列关系正常化努力”的一部分。
以色列军方——以色列国防军——于6月12日向黎巴嫩南部平民发布撤离通知，理由是“真主党违反停火协议”。以色列并非美国与伊朗谅解备忘录草案的参与方，但以色列总理本雅明·内塔尼亚胡（Benjamin Netanyahu）表示，他上周已就此事与川普通话，双方“完全一致”。
真主党于周一发表声明称，欢迎一项能够停止所有战线战斗的协议，尽管该武装组织坚持表示，在以色列完全撤军之前，它有权“保卫”黎巴嫩。
军事限制
美国希望对伊朗导弹计划施加的限制，或许是最难谈判的症结之一。伊朗将对其导弹计划作出改变视为不可触碰的红线。伊朗外交部长阿巴斯·阿拉格齐（Abbas Araghchi）在今年2月会谈后于其Telegram频道发文称，该国的导弹计划“从来都不是可谈判事项”，并称其属于“国防问题”。
据伊朗国家媒体报道，伊朗提出的反建议完全聚焦于核问题、制裁解除以及经济补偿，而完全未提及其弹道导弹计划。但以色列继续从外部强力施压，试图迫使这一问题进入谈判，而美国则始终坚持认为，任何协议都应处理伊朗的导弹能力，以确保地区安全。
关于协议中涉及伊朗导弹计划的内容，目前披露的细节极少。一些分析人士和专家认为，随着谈判推进，美国和以色列的这一要求已经悄然减弱，尽管美国情报部门估计伊朗仍保有战前约70%的导弹库存以及大约70%的机动导弹发射装置。还有进一步担忧认为，伊朗正在利用当前停火期，以比预期更快的速度持续重建其军事基础设施。
伊朗还表示，希望作为协议的一部分限制美国在该地区的力量，要求美军撤离伊朗周边地区。川普表示，他“无法想象”会接受这一要求。
补偿与制裁
由于近几个月遭受美国和以色列的攻击，伊朗在战争谈判开始时就带着财政方面的不满。伊斯兰共和国要求战争赔偿，伊朗官员声称自2月28日以来已遭受2700亿美元的直接和间接战争损失。尽管美国拒绝接受“赔偿”这一表述，但外界预期协议可能包含向伊朗提供经济激励措施，可能以解冻资产和解除制裁的形式体现。
资金释放和制裁解除的先后顺序可能成为一个问题。据报道，伊朗坚持认为其应当立即获得美国及其盟友冻结的大约240亿美元资金；而华盛顿官员则认为，在德黑兰达到特定标准并且最终协议得到可核实执行之前，这些资产应继续被冻结。
据报道，今年5月，伊朗首席谈判代表穆罕默德·巴盖尔·加利巴夫（Mohammad Bagher Ghalibaf）要求在签署谅解备忘录时释放其中一半资金，另一半则在六十天内释放。双方均未公开表现出在制裁解除和资产释放时间表上的灵活性。副总统万斯在接受美国消费者新闻与商业频道采访时表示：“我们对伊朗人说，你们欢迎获得进入一个不受制裁经济体系的机会，你们欢迎重新被纳入世界经济，但前提是你们必须履行在本协议中作出的承诺。”
伊朗的经济需求十分巨大，尤其是在其希望解决今年早些时候引发大规模抗议活动的经济问题，并稳定一个年通货膨胀率接近70%的战时经济之际。
以色列在黎巴嫩的战争
黎巴嫩冲突既成为伊朗面临的一个压力点，也成为美国与伊斯兰共和国外交努力中持续存在的复杂问题。伊朗明确将以色列对其邻国发动的战争与德黑兰和华盛顿之间任何潜在停火联系在一起。本月早些时候，伊斯兰共和国甚至一度因以色列在黎巴嫩的军事行动而暂停谈判。黎巴嫩卫生部报告称，自3月初战斗升级以来，黎巴嫩已有超过3400人死亡；死亡人数仍在持续上升，其中包括平民和战斗人员。
虽然伊朗表示，结束黎巴嫩战争是结束伊朗战争协议中“不可分割的一部分”，但以色列则将其在黎巴嫩的军事行动视为一个独立且持续进行的目标——无论是否获得美国支持，以色列都一直在推进这一目标。内塔尼亚胡于3月表示，作为针对伊朗更广泛行动的一部分，以色列正专注于“瓦解真主党”，并称以色列国防军已经“从根本上改变了局势”，而以色列从黎巴嫩南部撤军的任何决定都将以真主党解除武装为前提。
“按照伊朗的要求，将黎巴嫩问题纳入这项伊朗与美国之间的谅解并不理想，即便这可能不可避免，”外交关系协会的尤尔斯表示。“对于以色列政府而言，停止对真主党的作战是一项艰巨任务，尤其是在即将举行选举以及华盛顿正在与德黑兰就棘手问题展开谈判之际。对于本身就存在分裂的黎巴嫩政府而言，这进一步凸显出，在真主党继续向以色列开火的情况下，黎巴嫩无法完全兑现解除武装承诺，”她补充说。
由美国斡旋促成的以色列与黎巴嫩停火协议于4月16日生效，但双方不断相互指责对方违反协议；此后该协议已两度延期。以色列对黎巴嫩南部和贝鲁特的空袭仍在继续，并引发了川普与内塔尼亚胡之间激烈的对峙，这凸显出黎巴嫩战线给更广泛的伊朗协议带来了多大复杂性。就在谅解备忘录消息传出的同时，以色列于6月14日袭击了贝鲁特地区，造成三人死亡——川普批评此举威胁到了该协议。
然而，以色列并未参与此次谈判，而以色列官员似乎对该协议并不满意。国防部长以色列·卡茨（Israel Katz）誓言，以色列军队不会撤离其在黎巴嫩控制的地区，并表示如果德黑兰采取侵略行动，以色列将“全力打击”伊朗。国家安全部长伊塔马尔·本-格维尔（Itamar Ben-Gvir）则在其Telegram频道上补充说：“川普的协议对我们没有约束力……我们不是该协议的签署方。它并不能保障我们的安全。”
尽管如此，巴基斯坦总理谢里夫关于协议的声明提到，其条款涵盖立即且永久停止军事行动，并特别点名提及黎巴嫩问题。
“希望以色列与黎巴嫩之间的谈判轨道能够继续快速推进，而真主党也会在未来六十多天谈判期间遵守德黑兰对其施加的任何限制，”尤尔斯补充说。“不过，要让黎巴嫩—以色列进程持续向前推进，仍然需要真正的时间和政治承诺——其中也包括来自华盛顿的承诺。”