美伊协议近在咫尺？可能决定停火前景的六大关键议题
上周五6月12日下午，《外交关系委员会》杂志刊发新闻编辑菲尔·麦考斯兰（Phil McCausland）和撰稿人兼编辑玛丽尔·费拉加莫（Mariel Ferragamo）的评论－－"美伊协议近在咫尺？可能决定停火前景的六大关键议题"。他们认为，美国与伊朗已经接近达成一项期待已久的协议，但该协议是否能够解决双方之间的重大分歧仍有待观察——这些分歧包括核计划、导弹计划、霍尔木兹海峡以及以色列与伊朗代理人之间的战争:
唐纳德·J·川普（Donald J. Trump）总统周四表示，美国与伊朗正接近达成一项协议，以解决持续三个半月之久的冲突。这场冲突导致霍尔木兹海峡关闭，引发全球石油市场震荡，并影响了全球经济增长预期。双方均未公布潜在协议可能包含的条款，总统本人也表示，他并不能“百分之百”确定双方已经达成协议——但已有若干迹象显示谈判取得进展。
伊朗外交部长阿巴斯·阿拉格奇（Abbas Araghchi）周五表示，双方在协议条款问题上“从未如此接近”。一直充当德黑兰与华盛顿之间调解人的巴基斯坦总理夏巴兹·谢里夫（Shehbaz Sharif）当天下午也在社交媒体发文称，“和平协议最终一致文本已经达成。”美国和伊朗均未正式确认谢里夫的说法，不过川普指责伊朗泄露了协议部分内容。
尽管美国与伊朗都可能将任何协议描述为对己方有利，但初步协议并不会成为谈判的终点。外界预计，这项协议——即一份谅解备忘录——将把停火延长至少六十天，并重新开放霍尔木兹海峡，这一海上咽喉通道承载着全球近五分之一的石油和天然气供应。与此同时，双方还将继续就若干重要问题展开谈判，包括伊朗核计划的未来。
“我们以前也经历过类似情况，但最终却发现双方无法弥合剩余分歧，”美国外交关系协会中东研究高级研究员史蒂文·库克（Steven Cook）表示。“即使他们真的达成协议并宣布签署谅解备忘录，对于悬而未决问题的谈判——特别是伊朗核计划问题——仍将漫长而艰难。”
尽管协议的具体条款仍存在争议，但以下六项核心议题自战争爆发以来一直是美伊谈判的重点。
霍尔木兹海峡
许多人关注的问题是伊朗是否会解除其对霍尔木兹海峡的控制。伊朗迈赫尔通讯社报道称，海峡将在三十天内重新开放。德黑兰将清除水雷，并且不得征收通行费，而华盛顿则将解除其海上封锁。伊朗官方通讯社伊朗伊斯兰共和国通讯社表示，协议草案并不包括伊朗放弃对海峡的控制权。“伊朗在这份文本中没有承诺放弃对海峡的管理权，也没有承诺恢复美国和以色列军事侵略发生前的状态，”伊朗伊斯兰共和国通讯社表示。
美国和伊朗就这条水道发表了相互矛盾的声明。伊朗坚持认为霍尔木兹海峡昨天仍对所有航运关闭，而美国则于周三声称其船只仍在通过该海峡。
“霍尔木兹海峡将如何重新开放，将是一个值得密切关注的问题。虽然伊朗可能同意不收取‘通行费’，但服务费及其他机制的设想已经被提出，”美国外交关系协会中东研究高级研究员埃莉萨·尤尔斯（Elisa Ewers）表示。“尽可能恢复到战前状态，对于全球贸易而言十分重要；对于盟友而言，这有助于避免为其他国际水道树立危险先例；对于地区伙伴而言同样重要，因为他们必须长期与这些安排共存。”
自二月底战争爆发以来，伊朗实施的封锁大部分时间一直处于有效状态，严重限制了全球能源供应，导致油价剧烈波动，并削弱了一些国家的发电能力。在川普宣布协议接近达成之后，油价于周五跌至数周以来最低点。
伊朗核计划
伊朗核计划一直是最具争议性的问题之一。其核设施曾在2025年遭受美国与以色列的大规模打击，而川普政府也将这一问题列为发动当前战争的最初理由之一。尽管伊朗曾长期不遵守联合国核监督机构规定，并将铀浓缩至接近武器级水平，但伊朗坚持其核计划是和平性质的。
自川普正式宣布美国退出伊朗核协议以来，华盛顿与德黑兰围绕新核协议展开的断断续续谈判一直未能取得成功。美国希望确保伊朗永远不会获得核武器，这意味着伊朗必须放弃其浓缩铀储备，并暂停其核计划。伊斯兰共和国一直拒绝这些要求。
尽管如此，谅解备忘录草案仍包括双方进一步就暂停铀浓缩计划以及移除浓缩铀储备展开谈判的承诺。不过，伊朗将承诺永不寻求核武器——这一承诺其过去曾作出过，也曾违背过。川普周四声称，伊朗已经接受了这些条件。
根据多家新闻机构报道，目前摆在桌面上的方案是：伊朗同意暂停铀浓缩十五年至二十年，并拆除其核设施，但这些内容将被推迟到六十天后续谈判中处理，而不会作为前置条件立即执行。“这里的细节至关重要，”尤尔斯表示，包括核查与验证机制将如何设计、在2025年6月遭受轰炸的设施背景下如何定义拆除，以及其他若干条款。
伊朗伊斯兰共和国通讯社表示，伊朗将在“伊斯兰共和国基本原则框架内”就核问题展开谈判，并且不会愿意放弃铀浓缩活动——这将使核查验证体系变得至关重要。
“通过建设大量配备先进离心机的小型工厂，德黑兰可以让那些试图窥探的外国人去寻找它们，”美国外交关系协会中东研究高级研究员雷·塔基耶（Ray Takeyh）上个月写道。“如果其中任何一个逃过侦测，那么该政权就将拥有一条更加安全的核武器生产路径。”
伊朗代理人网络
中东各地由伊朗支持的武装团体网络近年来加剧了多场冲突，包括2023年10月7日袭击后爆发的以色列—哈马斯战争以及伊朗战争本身。也门胡塞武装与黎巴嫩真主党是其中最主要的非国家行为体：胡塞武装于3月28日向以色列发射导弹，而以色列与真主党则在2月以色列对伊朗首次打击相关背景下爆发冲突，并持续对峙数周。
据一名美国官员向BBC透露，美伊草案协议将规定各方停止敌对行动，这也包括以色列与真主党之间的战线。伊朗还将同意不再资助恐怖组织——这一表述指向其代理人网络。伊朗方面尚未就是否接受该条款发表声明。过去，德黑兰既反对就其代理人网络进行谈判，也曾支持停止以色列在黎巴嫩的军事行动。库克认为，这属于伊朗“试图保住真主党，并阻止黎巴嫩与以色列关系正常化”的努力。
以色列国防军（IDF）周五发布对黎巴嫩南部平民的撤离警告，理由是“真主党违反停火协议”。以色列并未参与美伊草案谅解备忘录的谈判，但以色列总理本雅明·内塔尼亚胡今日表示，他与川普昨晚就此通话，并达成“完全一致”。
军事限制
美国希望对伊朗导弹计划施加的限制，可能是最难谈判的核心分歧之一。伊朗方面将导弹计划的任何改变视为不可触碰的红线。阿拉格奇在2月谈判后通过Telegram发文称，该国导弹计划“从不在谈判范围内”，并称其为“防御性议题”。
据伊朗官方媒体报道，伊朗的反提案仅集中在核问题、制裁解除和经济补偿上，并未提及弹道导弹计划。但以色列持续从外部施压，要求将该问题纳入协议，而美国则坚持任何协议都必须涉及伊朗导弹能力，以确保地区安全。
一些分析人士认为，随着谈判推进，美以的这一要求已在悄然弱化，但美国情报部门估计，伊朗仍保有战前约70%的导弹库存以及约70%的机动发射装置。同时也存在担忧：伊朗可能利用当前停火窗口加速重建军事能力。
伊朗方面也表示，希望在协议中限制美国在该地区的力量，要求美军撤出其周边地区。川普则表示“无法想象”接受这一要求。
补偿与制裁
伊朗在战争谈判中因近期美以打击而提出财政诉求，认为自身遭受重大损失。伊朗称战争自2月28日以来造成直接与间接损失达2700亿美元。尽管美国拒绝“赔偿”的表述框架，但外界普遍预计协议可能包含经济激励，例如解冻资产与制裁缓解。
资金释放与制裁解除的时间顺序可能成为争议焦点。据报道，伊朗主张在协议签署后立即获得约240亿美元被冻结资产的使用权，而美国方面通常坚持在伊朗履行条件并达成可核查的最终协议前，资产应继续冻结。5月，伊朗首席谈判代表穆罕默德·巴盖尔·加利巴夫据称提出：其中一半资金应在签署谅解备忘录时释放，另一半在60天内释放。
双方在制裁解除与资产释放时间表上均未表现出明显让步。副总统JD·万斯周五在社交媒体表示：“如果伊朗伊斯兰共和国履行其义务，那么经济利益将流向他们以及整个地区。这项协议有潜力重塑该地区，并带来持久和平。”伊朗的经济需求十分巨大，尤其是在今年早些时候爆发抗议之后，以及在通胀接近年率70%的战时经济环境下试图实现稳定。
以色列在黎巴嫩的战争
黎巴嫩冲突既是对伊朗的施压点，也是美伊外交中的持续复杂因素。伊朗明确将以色列在黎巴嫩的战争与任何美伊停火挂钩。德黑兰甚至在本月早些时候因以色列在黎巴嫩的行动而短暂中止谈判。黎巴嫩卫生部报告，自3月初战斗升级以来，黎巴嫩已有超过3400人死亡，且数字仍在上升，其中包括平民与战斗人员。
以色列则将其在黎巴嫩的行动定义为独立且持续的目标，并在有无美国支持的情况下持续推进。内塔尼亚胡3月表示，以色列的重点是“瓦解真主党”，并称以军已经“从根本上改变局势”，任何从黎巴嫩南部撤军都将以真主党解除武装为前提。
“将黎巴嫩纳入美伊理解框架之中，正如伊朗所要求的那样，即使不可避免，也并不理想，”美国外交关系协会的尤尔斯表示。“对于以色列政府而言，在选举临近之际停止对真主党的作战是一个极高的要求；对于黎巴嫩政府而言，这也凸显其在真主党持续对以色列开火的情况下，难以兑现解除武装承诺。”
一项由美国斡旋的以色列—黎巴嫩停火于4月16日生效，此后已两次延长，但双方持续互相指责违反协议。以色列对黎巴嫩南部和贝鲁特的空袭仍在继续，这也引发了川普与内塔尼亚胡之间的激烈争执，凸显黎巴嫩战线正在如何复杂化整个伊朗协议进程。
“希望以色列与黎巴嫩之间的谈判轨道能够继续推进，同时真主党在接下来60多天谈判中遵守德黑兰施加的任何约束，”尤尔斯补充说。“不过，这仍然需要时间以及政治承诺——包括来自华盛顿的持续投入——才能推动以黎进程继续向前。”