军事占领古巴的利与弊

里卡多·苏尼加（Ricardo Zuniga），美国退休外交官，曾于2012年至2015年担任巴拉克·奥巴马总统国家安全委员会负责美洲事务的顾问，并参与了奥巴马政府与古巴关系正常化的外交进程。近日，他在《外交事务》杂志发表评论－－“占领古巴之后”，讨论军事占领古巴的利与弊：

在哈瓦那以东的海滩上，你仍然可以看到这座岛屿北部海岸沿线建筑屋顶上锈迹斑斑的瞭望塔残骸。这些设施建于20世纪60年代初，即猪湾入侵失败之后，其设计目的是为来自美国——或者用古巴革命话语来说，“帝国”——的攻击提供预警。但当我于2002年作为一名年轻的美国外交官在古巴工作期间看到它们时，它们看上去更像是一个逝去时代的遗物，是古巴领导人菲德尔·卡斯特罗（Fidel Castro）无法接受冷战结束、因而也无法接受该岛地缘政治无关紧要这一现实的纪念碑。尽管古巴与布什政府关系紧张，双方言辞激烈，但对于一个专注于扩展北约、处理与中国关系以及在中东作战的白宫来说，哈瓦那充其量只是一个边缘性议题。认为美国有朝一日会费心入侵古巴，似乎完全荒谬可笑。

但那已经是过去。如今，二十多年过去了，华盛顿确实正在威胁攻击古巴革命政府。“古巴很快就会垮台，”美国总统唐纳德·川普（Donald Trump）于3月6日对美国有线电视新闻网表示，当时美国海军舰艇正在该岛周围游弋。几周后，总统又在一个商业论坛上表示，在伊朗之后，古巴“就是下一个”。美国已经对该国实施了近乎全面的石油封锁，使其大部分地区陷入黑暗。由于美国制裁和哈瓦那内部治理失当，这个国家正面临经济灾难。尽管古巴政府此前已经挺过多次关于其即将崩溃的预测，但许多观察人士感觉这一次可能真的不同。毕竟，川普已经两次兑现了攻击美国对手的承诺。而且显而易见的是，古巴政府的模式已经走到了尽头，并失去了许多过去支持它的公民的拥护。古巴人对于变革的渴望是显而易见的。

自20世纪60年代初以来，历届美国政府都希望看到古巴共产党政府垮台。然而，直到川普第二任期之前，大多数政府都避免通过军事力量追求政权更迭。美国在该岛拥有正当的政策利益——防止其被地缘政治对手利用、管理移民问题以及解决美国财产索赔问题。古巴政府一直愿意与美国讨论其中一些议题，例如移民问题。

但它始终坚决拒绝讨论其政府形式，而美国认为这恰恰是该岛最根本的问题。川普团队认为，现在是一个历史性机会，可以克服古巴政府的抵制并结束革命时代。然而，对古巴发动战争不太可能带来川普所寻求的变化。古巴政权或许不像伊朗那样具有韧性，但其领导人远比委内瑞拉总统尼古拉斯·马杜罗（Nicolás Maduro）根基深厚，因此推翻他们的行动不太可能取得速战速决的胜利。它真正会带来的，是为各种危险可能性打开大门，例如长期而血腥的叛乱，或者社会崩溃。

川普政府不应试图通过武力推动古巴变革，而应利用其影响力开展外交。它应承诺，如果哈瓦那疏远美国的对手，美国将放弃军事行动。它应以经济纾困换取市场化改革和政治开放。它应紧急审查其制裁体系，因为这一体系可能适得其反，阻碍其长期寻求的改革。最后，它应推动赋权古巴人民，释放他们在经济和政治方面的创造力。这样做或许不会立即将该岛转变为民主国家，但它将直接帮助美国政策所意图惠及的对象——古巴公民——并为持续的国家复苏奠定基础。

滑向战争

自2025年1月以来，川普政府对古巴施加了不断升级的限制措施，看起来意在摧毁该岛经济。除了实施石油封锁之外，美国还扩大了针对古巴政府实体的制裁。它对越来越多的古巴官员及其家属实施了财政部制裁名单认定。最重要的是，川普政府发布了一项行政命令，对与古巴军方控制的超级企业集团GAESA开展业务往来的外国公司实施制裁。这导致长期外国投资者和经济伙伴，例如赫伯罗特航运公司和伊贝罗斯塔酒店集团，纷纷撤离该岛。美国在古巴海域附近的海军活动以及不断增加的美国侦察飞行进一步吓退了这些投资者，这些行动毫无疑问地表明了遭受攻击的风险。

川普政府的措施改变了哈瓦那的盘算。古巴领导人似乎有充分理由相信，这些行动是美国军事打击或入侵的前奏。然而，到目前为止，华盛顿的行动未能迫使古巴政府实施严肃改革。不作为有两个简单原因：第一，古巴领导层长期抵制扩大私营部门作用等改革，因为他们担心这些措施会不可逆转地削弱其权力。第二，古巴领导人不相信美国官员会以缓解压力作为变革的交换条件。相反，他们似乎已经得出结论：无论他们做什么，川普政府都决心将他们赶下台，就像它在委内瑞拉对待马杜罗以及在伊朗对待最高领袖阿里·哈梅内伊（Ali Khamenei）及其同僚那样。因此，他们认为试图安抚华盛顿几乎没有任何好处。

当然，这些官员也许是对的。川普在第二任期内更偏好武力而非外交，因此他完全有可能正在准备击毙或抓捕古巴总统米格尔·迪亚斯-卡内尔（Miguel Díaz-Canel）以及前总统劳尔·卡斯特罗（Raúl Castro）（尽管刚刚年满95岁，他仍然是一个具有象征意义且极具影响力的人物）。随后，川普政府可能试图以乐于抛弃该国革命体制、转而与美国合作的领导人取而代之。

古巴的军事姿态建立在对占领军发动长期叛乱战争的基础之上。

但委内瑞拉行动之所以奏效，是因为马杜罗政权成员，尤其是副总统德尔西·罗德里格斯（Delcy Rodríguez），似乎预见到了他的下台，并立即准备好配合美国的要求。而这种结果不太可能在哈瓦那出现。古巴政府比马杜罗政权更加根深蒂固且更加团结。它已经执政67年。没有迹象表明其最高层官员之间存在深刻的政治或个人分歧——因此也几乎没有迹象表明会有一位等待接管权力的“罗德里格斯”。（美国国务卿马可·鲁比奥（Marco Rubio）在6月3日向国会作证时实际上也承认了这一点。）

即使古巴存在一位“德尔西”式人物，该岛的权力也过于分散，无法让单一个人迅速巩固权力。甚至在菲德尔·卡斯特罗于2016年去世之前，古巴政权实际上就已经由来自不同权力中心的官员组成的联合体所治理。共产党政治局、总统府、武装力量、内政部、国有及国有背景企业管理者以及各省领导人都拥有真实影响力。因此，如果美国想与古巴政府达成协议，它就需要获得一大批有影响力行为体的支持。而美国最近以1996年击落美国民用飞机事件为由对劳尔·卡斯特罗提出联邦起诉，很可能进一步加深了该国领导层对美国意图的恐惧。

当然，古巴官员将很难抵抗美国的军事行动。从地理面积来看，该岛仅略高于伊朗面积的百分之五，其武装力量规模也明显更小、更为破旧。该国大部分军队很可能会在数小时或数天内被摧毁。但这并不意味着结果会是轻而易举的政权更迭。古巴的军事姿态建立在“全民战争”理论之上，该理论设想在与美国入侵者的常规战争中失败，然后对占领军发动长期叛乱。武器储备点已经部署在全国各地，其他支援结构也已就位，以便开展古巴部队长期训练准备的不规则抵抗。即使普通古巴公民可能不会支持游击战争，仍然存在士兵潜伏下来并让美国军队陷入极端困境的风险。

繁荣换和平

极限施压和军事行动不太可能以华盛顿所希望的方式改变古巴。但还有另一种选择：实质性、全面性的双边谈判。换句话说，美国应当同时运用胡萝卜和大棒来改变古巴的盘算，以缓解压力和安全保障换取更好的政策。

然而，要做到这一点，双方必须能够通过持续的高层渠道进行直接沟通。这种安排必须为双方提供私下交流的机会。我与本·罗兹（Ben Rhodes）一道，花费了近两年时间参与谈判，为巴拉克·奥巴马总统与古巴关系正常化的外交突破铺平道路。这些讨论往往十分艰难，我们从未幻想能够说服对方接受美国关于民主和人权的观点。但直接沟通，以及在数周乃至数月时间里能够坦率传达各自领导人立场的能力，对于我们努力取得成功至关重要。

中央情报局局长约翰·拉特克利夫（John Ratcliffe）于5月14日访问哈瓦那，本可以成为通过古巴强大的内政部建立此类渠道的良好机会。两周后，美国南方司令部负责人弗朗西斯·多诺万（Francis Donovan）访问该岛，同样令人鼓舞，因为他接触了古巴武装力量中的权力核心人物。如果由同一批团队在一段时间内持续接触，而不是举行一次性且没有后续跟进的会议，这种联系往往会更加有效。即使缺乏信任，熟悉感依然会有所帮助。

在建立起持久渠道之后，两国便可以转向更具实质性的议题。美国谈判代表或许应当从最令美国关切的问题开始，而不是从古巴更不愿讨论的国内议题入手。例如，华盛顿可以要求哈瓦那拆除中国和俄罗斯的监听设施，这些设施使北京和莫斯科能够窃听美国军事通信以及其他目标。作为交换，华盛顿可以承诺不攻击古巴政府。古巴也可以提出消除外国投资障碍，特别是消除阻碍本国私营部门发展的障碍。作为回报，美国例如可以向古巴银行体系提供技术援助，以支持后续改革。

随后，川普政府应当转向推动国内政治改革。例如，如果古巴给予政权批评者更多空间、停止拘押反对人士、释放所有剩余政治犯，并开始放松对互联网使用和非国家媒体的限制，那么美国可以承诺逐步取消贸易限制并提供其他形式的经济纾困。虽然这些措施本身不会使这个高度威权的国家实现民主化，但至少能够使古巴走上一条更加自由化的道路。

机会之地

川普政府无法单方面取消针对该岛的所有美国限制——许多制裁已被写入美国法律——而且它可能并不完全了解美国限制在多大程度上会导致古巴复苏胎死腹中。因此，川普政府官员必须说服国会取消这些限制，或者至少赋予总统未来这样做的权力。这不会是一项容易的任务。长期以来，国会中的共和党人和部分民主党人一直支持旨在推动古巴政权更迭的制裁措施。但川普政府拥有独特优势来促使众议院和参议院改变方向。川普几乎获得了共和党人的完全效忠，而且他在古巴裔美国人群体中建立了极高信誉。例如，总统因其更严厉的制裁措施以及对劳尔·卡斯特罗的起诉而赢得了侨民群体的广泛赞誉。现在，他应当鼓励古巴裔美国人及其在国会中的支持者接受在执行古巴制裁方面更大的灵活性，将其作为换取古巴政治和经济进步的谈判筹码，并支持迅速调整美国对古巴禁运政策，以防止其扼杀改革努力。

为了说服古巴裔美国人和国会议员，白宫或许可以指出尼加拉瓜在1990年总统丹尼尔·奥尔特加（Daniel Ortega）选举失利之后数十年间所发生的事情。奥尔特加是一位与古巴结盟的革命者，于1979年掌权，代表着苏联影响力向中美洲的扩张。由于没收富裕尼加拉瓜人和外国人——包括美国人——的住宅、企业和牧场，他进一步引发了美国的敌意，并促使国会对援助尼加拉瓜施加限制。尽管美国通过支持反政府武装运动对奥尔特加政府发动代理人战争，但奥尔特加最终在1990年一次出人意料地自由且公平的选举中败给了亲美人物维奥莱塔·查莫罗（Violeta Chamorro）。国会中奥尔特加的反对者对于他的下台欣喜若狂，但他们拒绝在查莫罗获胜后取消援助限制。（事实上，他们还扩大了这些限制。）结果，尼加拉瓜经济继续挣扎，而奥尔特加于2007年重新夺回政权。从那以后，他一直以独裁者身份统治该国。

仅凭美国自身无法解决古巴所有经济问题。即使在川普加大对古巴施压之前，该岛也已经面临严重短缺。根据联合国数据，2019年至2024年期间，古巴经济萎缩了11%，而发电量在大致相同期间下降了25%。自2021年笨拙地统一双货币体系以来，该国一直遭受长期通货膨胀困扰。该岛最大的硬通货来源——旅游业——始终未能从新冠疫情中完全恢复，2018年至2025年期间下降了62%。而在2020年至2024年期间，有170万古巴人离开了国家，严重削弱了其劳动力队伍。要解决这些问题，古巴政府必须大幅扩大私营部门的作用，并放弃其盟友中国和越南早已放弃的那类经济管制。例如，古巴政府应取消对私营企业雇员数量的限制，扩大私营企业获得信贷的渠道，允许农场私有化，并允许外国投资者直接雇佣员工，而不是通过政府进行雇佣。

最终决定国家未来的将是古巴公民自己。

但美国制裁在这个国家遭受破坏的过程中发挥了巨大作用，而只要这些制裁仍然存在——至少以目前形式存在——复苏就不可能实现。因此，华盛顿应回到其2026年早些时候的信息传递方式，当时它曾表示，古巴采取积极措施将为局势降温和经济纾困打开大门。美国官员甚至可以确保其提供的任何纾困措施都有助于古巴改革取得成功，例如授权美国与古巴新兴私营部门扩大商业往来，并以其他方式消除古巴公民解决自身问题努力所面临的障碍。

如果华盛顿的努力取得成功，美国将能够释放古巴最强大的资源：它的人民。尽管国际社会的关注理所当然地集中在川普政府可能对该岛采取什么行动以及古巴政府将如何回应，但最终决定国家未来的将是古巴公民自己。即使在最困难的时期，他们的韧性和创造力也一直是强大的力量。20世纪90年代初，在苏联援助终止所引发的危机之后，数以千计的古巴人一夜之间成为城市农民，以求渡过难关。20世纪50年代生产的古巴汽车或许是非凡的幸存者，但更令人印象深刻的，或许是那些可追溯至20世纪40年代、依靠自制替换零件仍在运转的风扇、冰箱和其他家用电器。即使是今天这些资源匮乏、疲惫不堪的古巴人，依然拥有巨大的创造力和雄心；他们正在等待一个机会，不仅仅是为了生存，而是将这种能量用于重建自己的生活和国家。

美国与古巴之间的战争当然是有可能发生的。但这样的冲突既无必要，而且更有可能给古巴和美国双方带来持久伤害，而不是实现古巴的民主与繁荣。不过，仍然有时间利用美国施加的压力作为外交工具，降低两国之间的紧张局势。两国公民都应当有机会把那段痛苦的历史抛诸身后，让古巴海滩边那些锈迹斑斑的瞭望塔成为一场被避免的冲突的象征，而不是一场真正到来的冲突的象征。