伊朗与战时准入的隐性代价

“海外基地确立了美军的优势地位，但也增加了其因失误而卷入战争的风险”, 乔治·华盛顿大学政治学与国际事务助理教授瑞秋·梅茨（Rachel Metz）周五6月5日在《外交事务》杂志发文指出:

美国总统唐纳德·J·川普（Donald J. Trump）政府发动对伊朗战争的动机仍然存在争议。但是，在围绕伊朗核计划现状以及伊朗政权状况的各种辩论之中，一个关键因素却被忽视了：美国之所以能够在距离本土边界六千多英里的地方发动战争，仅仅是因为它有能力这么做。

各国——即使是拥有庞大且强大军队的国家——按理说都应该难以将军事力量投送到遥远地区。枪炮和飞机的射程有限，而为远方战线补给也十分困难。然而，仅在过去一年里，美国军方就对委内瑞拉、尼日利亚、索马里、伊朗、伊拉克、叙利亚和也门境内的目标发动了打击。自第二次世界大战以来，美国曾在包括（但不限于）阿富汗、波斯尼亚和科索沃、柬埔寨、多米尼加共和国、格林纳达、伊朗、伊拉克、朝鲜、黎巴嫩、利比亚、巴拿马以及越南等国家发动战争或实施重大作战行动。美国能够将压倒性的火力投送到世界任何地方，这一点已经成为美国人以及世界其他地区的人们习以为常的事情。

美国军方之所以能够在很大程度上克服距离障碍，是因为世界各国允许其利用本国领土发动战争。例如，乌兹别克斯坦允许美国部署于2001年入侵阿富汗的特种作战部队，而巴基斯坦则允许进行支撑并维持整个战争期间大规模作战行动的后勤和情报行动。华盛顿于2003年从科威特领土发起了对伊拉克的入侵，而特种作战部队则经由约旦进入伊拉克西部。1986年，当美国空军针对利比亚独裁者穆阿迈尔·卡扎菲（Muammar al-Qaddafi）政权实施“黄金峡谷行动”时，美国攻击机是从英国领土上的基地起飞的。“史诗怒火行动”也并非这一长期传统的例外。东道国允许美国军队将其庞大的作战力量穿越本国边界，从遥远的本土基地前往中东。它们允许美国海军补给舰在本国港口装载物资，为航空母舰提供补给。它们还允许美国空军从本国境内起飞，对伊朗境内目标实施空袭。

当国家考虑发动战争时，需要考虑的因素之一是能否以可接受的代价实现军事目标。毫无限制的战时准入使美国能够在遥远地区发动战争，同时降低华盛顿在这一过程中所付出的成本。能够相对轻松地在全球范围内发动战争有时是一件好事。知道美国军队能够进入打击范围，可能会让那些原本有意攻击邻国的国家重新考虑。然而，提高战争的可行性并降低战争成本，也可能鼓励美国默认采用军事行动，即使尚不清楚这样做是否真的是推进美国政治目标的最佳方式。简而言之，宽松的战时准入提高了美国发动不明智战争的可能性。

在对伊朗战争之后，各国可能开始重新思考这种宽容态度。美国未能完全保护其海湾伙伴免受伊朗导弹和无人机的袭击，而其他伙伴国家可能担心自己也会变得同样脆弱。如果华盛顿今后无法再依赖战时准入，它可能会失去其全球投送能力——但为军事行动增加一道额外障碍，或许能够帮助美国避免卷入考虑不周的战争。

异乡如故乡

从理论上讲，国家之所以难以将军事力量投送到遥远地区，主要有两个原因。

首先，大多数武器系统的射程都受到严格限制。火炮无法跨越海洋打击目标。飞机如果不进行空中加油，也无法飞行太远，而飞行员飞行时间过长之后也需要上厕所和休息。要使用这些短程武器系统，各国首先必须消除自身与对手之间的距离。

其次，作战行动需要支援；用军事术语来说，“牙齿”需要“尾巴”。大规模作战行动会消耗大量燃料和弹药。坦克和飞机需要维护和备件。士兵需要食物和饮水、医疗援助以及后送撤离。维持作战行动需要大量货物、运输这些货物的大量补给车辆以及操作这些车辆的人员。从仓库到前线的距离越远，补给线就越长，所需运输资产也越多。即使是规模庞大且能力强大的军队，也会很快达到其后勤能力的极限，尤其是在它们优先发展更引人注目的作战系统，而忽视那些不受关注的支援能力时。

美国成功克服了这些障碍。它正式获得了诸如关岛和北马里亚纳群岛等具有战略意义的领土，并投资于远程武器系统和海军航空力量。但战时准入——即各国允许美国从其境内发动战争的决定——一直是华盛顿向世界各个角落投送并维持作战力量战略的基础。

从理论上讲，国家本应难以将军事力量投送到遥远地区。

当各国允许军队穿越其领土，并从其边界之内实施作战及作战支援行动时，它们便授予了战时准入权。国家可以通过多种方式限制这种准入。例如，它们可以允许支援行动而不允许作战行动；或者允许防御行动而不允许进攻行动；它们可以只开放领空，而不提供其他支持；它们也可以完全拒绝战时准入。

自第二次世界大战以来，美国一直在世界各地运营或拥有数百个军事基地和设施。那些允许美国军队在和平时期于其境内活动的国家，通常也会允许其在战争时期从本国境内发动战争。而许多和平时期没有美国军事存在的国家，也曾向美国提供战时准入。在“9·11”袭击发生之前，美国与内陆国家阿富汗周边邻国之间几乎没有驻军安排，但为了发动“持久自由行动”，美国还是从科威特、吉尔吉斯斯坦、阿曼、卡塔尔、巴基斯坦以及阿拉伯联合酋长国获得了战时准入。华盛顿针对台湾问题可能与中国发生摊牌的计划，则依赖于获得澳大利亚、日本，以及潜在情况下菲律宾和韩国基地的使用权。

战时准入使美国军队短程武器系统的庞大火力能够进入敌方目标射程之内，并缩短补给线，使持续作战成为可能。从本质上讲，它使世界上任何一个国家——无论距离美国海岸有多遥远——都变成了美国的“隔壁邻居”。

海湾地区的客人

正如自第二次世界大战以来每一次远距离军事行动中所做的那样，华盛顿在对伊朗战争期间充分利用了其庞大的准入网络。各国对于允许美国军队从本国境内对伊朗作战的决定并不特别坦率。然而，美国军事资产在该地区的调动本身就是证据。今年二月，美国在中东进行了自2003年入侵伊拉克以来最大规模的军事集结。美国空军通过由运输机和空中加油机支撑的大规模“空中桥梁”，将数百架飞机从美国本土和欧洲基地运送到约旦的穆瓦法克·萨尔提空军基地。随后，这些飞机被分散部署到中东各地的基地。Ｆ－２２和Ｆ－３５战斗机从卡塔尔的乌代德空军基地——美国在该地区最大的军事设施——以及阿联酋的达夫拉空军基地起飞，后者在战争期间成为航空枢纽。其他战斗机以及后勤和保障飞机则从巴林、约旦和沙特阿拉伯的基地起飞。情报、监视和侦察资产也一直在科威特和阿联酋的基地运行。

战时准入同样使“史诗怒火行动”的海军部分成为可能。例如，“亚伯拉罕·林肯”号航空母舰和“杰拉尔德·福特”号航空母舰目前正在阿拉伯海国际水域活动，但它们之所以能够维持存在，部分原因在于一些国家提供港口，使美国舰船能够在那里补充燃料、弹药、维修服务以及备件。当“福特”号因火灾失去作战能力时，它离开该地区前往克罗地亚，最终停靠在位于希腊克里特岛上的苏达湾海军支援基地——这是美国海军的一处设施——在那里接受维护和修理。尽管具体细节仍不明朗，但美国对霍尔木兹海峡实施封锁，如果没有获得该地区或邻近地区港口的使用权，几乎肯定是不可能实现的。

外国境内的基地还支撑了美国地面部队向该地区的大规模增援。今年四月，当川普政府考虑实施地面行动时，数千名美国海军陆战队员以及约一千名美国陆军士兵被部署到中东地区未公开地点。

拒绝准入

对于华盛顿而言，战时准入并不总是一帆风顺。2003年，土耳其拒绝允许美军从北方开辟对伊拉克战线，这让美国大为震惊。2011年，巴基斯坦关闭了连接卡拉奇港与阿富汗的地面交通线，极大地增加了联军在阿富汗行动的复杂性。在对伊朗战争期间，并非所有美国盟友和伙伴都欢迎美国军队。西班牙在战争初期明确拒绝美国军方使用双方共同运营的罗塔基地和莫龙基地，并于三月底关闭领空，不允许美军使用。据美国总统唐纳德·J·川普（Donald J. Trump）称，法国也采取了同样做法。意大利拒绝多架美国轰炸机在西西里岛东部的锡戈内拉基地降落。在土耳其，战争期间只有用于保卫土耳其领空的“爱国者”防空系统和空中预警与控制系统处于活跃状态，而安卡拉公开否认授予任何作战行动准入权。考虑到土耳其毗邻伊朗的地理位置，如果获得土耳其许可，美军几乎肯定会从因吉尔利克空军基地发动此类行动。

还有一些国家在最终让步之前曾经犹豫不决。在表达希望避免战争的立场之后，大多数海湾国家在战争爆发后决定向华盛顿提供战时准入。瑞士在战争最初几周拒绝了美国多次使用其领空的请求，但批准了其他飞越申请。英国首相基尔·斯塔默（Keir Starmer）在三月初发表了一些含糊其辞的言论之后，英国最终允许美国飞机从其领土上的基地开展行动。

总体而言，华盛顿的军事行动极大受益于盟友和伙伴在战争期间虽不情愿但最终宽容的准入态度。而这些盟友和伙伴自身却没有从中受益。

对于华盛顿而言，战时准入并不总是一帆风顺。

当一个国家决定允许其他国家从其领土内部发动战争时，它实际上是在决定让自己的国家成为战场的一部分。对于海湾国家而言，使这些国家成为美国力量投送重要支点的对伊朗地理邻近性，也同样使它们容易遭到报复。

而伊朗确实进行了报复。自战争爆发以来，伊朗已经向该地区目标发射了五千多枚导弹和无人机。最初的打击重点是美军行动所依赖的基地和军事基础设施。伊朗导弹和无人机袭击了多个此类设施，包括沙特阿拉伯的苏丹亲王空军基地、科威特的阿里·萨利姆空军基地和比林营地、卡塔尔的乌代德空军基地、巴林海军支援基地，以及阿曼的杜库姆港和塞拉莱港。阿拉伯联合酋长国承受了最严重的伊朗报复。根据阿联酋国防部的数据，自冲突开始以来，该国已经拦截了接近三千次伊朗导弹和无人机袭击。阿联酋的达夫拉空军基地作为美国在此次冲突中的主要枢纽之一，是伊朗最早攻击的目标之一。此后，德黑兰还袭击了被视为协助美以战争行动国家境内的重要基础设施，包括巴林的海水淡化厂以及海湾地区的平民聚居中心。其最近一次导弹齐射于6月3日使科威特的主要机场陷入瘫痪。

伊朗的目标有两个：一是扰乱美国针对伊朗的军事行动；二是胁迫东道国将美国驱逐出去。它似乎在前一个目标上取得了部分成功；由于基地受损，美军被迫撤离部分设施并转移至临时地点。但在后一个目标上却未能奏效。遭到攻击的许多东道国非但没有疏远华盛顿，反而减少了准入限制，以便加强自身防御并使美军能够代表它们实施报复。阿联酋则更进一步，与美国和以色列一道参与了针对伊朗的打击行动。然而，在未来的冲突中，其他国家可能会从海湾国家的经历中得出一个教训：授予战时准入的风险过于巨大，不值得承担。

不安全保障

自第二次世界大战以来，那些允许美国从其领土内部发动战争的国家一直能够相信自己不会遭受报复。无论是在打击伊拉克和叙利亚境内的“伊斯兰国”，还是更早入侵伊拉克，抑或是在1991年将伊拉克总统萨达姆·侯赛因（Saddam Hussein）的军队驱逐出科威特的行动中，大多数向美军提供准入的国家都没有遭受来自美国对手的重大报复。美军之所以能够保护这些提供准入的国家免遭报复，是因为美国相对于其对手拥有压倒性的数量优势和技术优势，同时当时的军事技术环境也更有利于技术占优的防御方。例如，在第一次海湾战争前夕及“沙漠风暴行动”期间，美国通过将自身性能更先进的战斗机部署到因吉尔利克基地，从而消除了伊拉克空军对土耳其构成的威胁。

廉价无人机的大规模扩散，以及即便是强大军队在拦截这些无人机方面所面临的困难，表明提供准入的国家未来将面临更高的报复风险，而美国保护它们的承诺可能也不再像过去那样牢不可破。大规模制造弹道导弹和“见证者”无人机的成本，远低于建设拦截这些武器所需系统的成本。即使美国仍然保持军事优势，如果其对手采用伊朗的战略——向支持美国战争行动的国家连续发射大量导弹和无人机——美国仍将难以保护那些提供准入的国家。因此，各国可能会三思而后行，因为它们担心自己也会遭受类似持续不断的攻击。

如果美国未来面对一个更强大的对手，它可能会发现更难让东道国安心。以一个假设性的台湾防御情景为例。美国协防台湾、抵御中国入侵的计划，依赖于获得澳大利亚和日本基地的战时准入（以及可能获得菲律宾和韩国基地的准入）。堪培拉、东京、马尼拉和首尔必须考虑这样一个问题：允许美国空军从本国境内跑道起飞，是否会诱使中国人民解放军火箭军向本国军事基础设施倾泻导弹。由于美国除了采取攻击卫星或打击中国本土目标等高度升级性的措施之外，几乎没有能力彻底消除中国导弹威胁，因此，从印太盟友和伙伴国境内介入台湾防御，将使这些提供准入的国家容易遭受来自北京的报复。

总有一天，华盛顿可能不再寻求向全世界投送军事力量。

如果华盛顿希望继续在全球范围内投送军事力量，它就必须考虑如何更有效地保护其东道国。在允许美军进入之前，各国可能会要求获得可信的安全保障。在某些情况下，美国军方或许能够提供这种保障，同时仍然击败其对手——毕竟，美国相对于世界上绝大多数国家依然拥有压倒性的军事优势。但在另外一些情况下，美国可能会发现自己无力保护东道国，而这些国家则可能认为，与华盛顿结盟并不值得承担遭受报复的代价。

总有一天，华盛顿可能不再经常性地寻求向全世界投送军事力量。事实上，也有充分理由认为，凭借友好的邻国以及将其与对手隔开的广阔海洋，美国如果选择收缩战略，其安全状况反而会更好。但是，如果越来越多的国家开始拒绝提供战时准入，那么华盛顿的选择可能将不再由自己决定。美国军队将失去出现在世界任何国家家门口的能力，而定义了战后时代的美国军事霸权也将走向终结。

从最终结果来看，这或许反而是一种福音。如果发动战争变得更加困难，那么华盛顿或许就会发动更少的不明智战争。