伊朗核协议的“配方”未曾改变

华盛顿特区公共政策专家阿尼克·乔希（Anik Joshi）昨天6月1日在《美国保守派》杂志发表评论－－‘伊朗核协议的“配方”未曾改变’。他指出，“将谈判范围严格限定于核问题，是确保成功的最佳途径”：

据 Axios 最近的报道，唐纳德·J·川普总统（Donald Trump）正在考虑与伊朗达成一项新的核协议，以便将当前的临时停火转变为更长期、更可持续的安排。报道还暗示，伊朗政权对此也有兴趣配合。报道细节并不多，但表明该协议将包含与巴拉克·奥巴马总统（Barack Obama）谈判并于2015年签署、后来美国退出的那项协议相同的核心要素——以某种形式的财政支持或制裁减免，换取对伊朗承诺不追求核武器计划的核查机制。

这两个要素对于任何协议而言都至关重要，但同样关键的是哪些内容被排除在谈判桌之外。总统必须保持警惕，并牢记核协议的核心目标是核武器计划，而且仅仅是核武器计划。如果我们的目标是阻止伊朗获得核武器，那么围绕这一目标的任何协议都必须保持狭窄而专注的范围，以提高成功的可能性。然而，如果目标是不达成协议，那么要求协议同时处理该地区代理人组织的活动以及导弹系统问题，同样是合理的。Axios 的报道表明，确实有人正在推动这样做。

而这正是当年帮助将原《联合全面行动计划》几乎拖垮于国会的原因之一——对于协议没有涵盖的那些内容，存在相当大的反对声音。与此同时，人们对于协议本身所包含的内容也有诸多反对意见——有人轻视协议中的日落条款；有人反对协议除了核查之外还需要一定程度的信任；还有人反对向一个他们认为缺乏合法性的政权提供任何形式的财政纾困。

将近十年之后，在油价高企的背景下，我们竟然又回到了这一切开始的地方，几乎令人啼笑皆非。不同的是，这一次的开场不是在阿曼举行谈判，而是一场大规模战争。（2013年，当奥巴马政府与伊朗外交部的贾瓦德·扎里夫（Javad Zarif）首次讨论《联合全面行动计划》时，情况正是如此。）

这绝不意味着当前的谈判不值得推进；恰恰相反，它们绝对值得。目标仍然是在战争演变成另一场泥潭并造成持续经济损害之前尽快结束战争，尽管随着时间一天天过去，实现这一目标的窗口正在不断缩小。正因为如此，总统必须坚决防范那些无法理解核协议究竟需要包含哪些内容、哪些内容可以留待未来解决的人。现在没有时间去追求一个包罗万象的“大杂烩协议”。政府必须愿意冷酷地进行优先排序，区分哪些只是锦上添花，哪些是不可或缺；区分哪些问题可以留待未来协议解决，哪些问题必须成为任何第一阶段协议的一部分。

美国目前是在实力地位上进行谈判，因此与十年前相比，任何谈判结果都很可能对美国比对伊朗更有利。尽管如此，美国仍然没有能力将自己的意志强加给伊朗政府，因此任何协议都必须建立在双方相互让步的基础之上。正因如此，它仍将包含与《联合全面行动计划》相同的关键组成部分，其差异更多体现在程度上，而非性质上。并不存在所谓的无条件投降，因此实际上不可能强加单方面条件，尤其是在伊朗已经展示出其有能力对霍尔木兹海峡海上通行造成何种影响之后。

尽管在过去近二十年的大部分时间里，伊朗获得核武器似乎始终都只差“两周时间”，但伊朗核武器确实构成了一种严重威胁，而这种威胁与中东地区常见的政治叫嚣并不相同。那些真正关心核扩散问题的人，应当警惕那些怀有更广泛议程的人。如果政府确实认真对待达成协议，那么它将不得不让部分鹰派支持者失望，而政府最好尽早为此做好心理准备，而不是拖到以后。