马可·鲁比奥在新德里的“修补之旅”成功了吗？

国务卿马可·鲁比奥近日对新德里的访问被广泛地认为是美印关系的“修补之旅”。成功了吗？新德里“观察家研究基金会”高级研究员瑞秋·里佐（Rachel Rizzo）周六5月30日在《华盛顿观察家报》发表评论的回答是不尽其然：

当国务卿马可·鲁比奥（Marco Rubio）上周六抵达印度时，他面对的是一个已出现严重裂痕的美印关系。此次访问包括文化参访活动，以及与总理纳伦德拉·莫迪（Narendra Modi）和外交部长苏杰生（S. Jaishankar）的高级别会晤，同时还参加了“四方安全对话”外长会议。此次访问旨在帮助修复美印关系，而鲁比奥本人曾将这种关系称为“二十一世纪具有决定性意义的关系”。

这是一项规模巨大的修复工程。

长期以来，美印伙伴关系一直被誉为世界上最重要的地缘政治联盟之一。这是两个庞大的民主国家和经济体，并且对中国崛起抱有共同的不安。从理论上讲，这意味着建立繁荣关系所需的一切条件都已具备。事实上，新德里曾热烈欢迎唐纳德·J·川普（Donald J. Trump）总统重返白宫。然而，就在川普第二次就职仅数月之后，两国关系便开始恶化。川普政府对新德里实施了严厉关税措施，这些措施来势迅猛、打击沉重，并令印度政府感到意外。事情始于2025年4月征收的26%“对等”关税，随后华盛顿以印度继续购买俄罗斯石油为由，到8月将印度商品关税提高至最高50%。这导致了一个令人困惑的结果：印度本应是美国在印太地区制衡中国的民主伙伴，但却一度成为美国所有贸易伙伴中被征收最高关税税率的国家，甚至面临比北京更高的税率！

使这一争议进一步复杂化的是，川普访问新德里的计划曾被提出、被承诺，但最终并未兑现。这迫使印度不得不通过将原计划举行的“四方安全对话”领导人峰会降格为外长会议来挽救该活动。“四方安全对话”由美国、印度、日本和澳大利亚组成，如今已经连续第三次会议没有领导人级别的参与。再加上美国移民政策收紧，对印度劳工造成了不成比例的冲击，以及美国对巴基斯坦和中国展开外交接触，人们不难感觉到，鲁比奥从一开始就注定会受到怀疑的目光。

然而，还是取得了一些进展。

鲁比奥宣布，印度已承诺在未来五年内购买价值5000亿美元的美国商品，重点涉及能源、科技和农业领域。双方签署了一项双边关键矿产框架协议，旨在保障关键矿产和稀土元素的供应、开采与加工。在“四方安全对话”会议上，各方还就斐济联合港口项目以及印太地区能源安全和关键矿产供应链倡议达成协议。鲁比奥还表示，美印贸易协议可能只需数周而非数月便可达成，下一轮谈判将于6月在印度举行。川普甚至在美国驻印度大使馆举办的美国建国250周年庆祝活动期间致电使馆，美国驻印度大使塞尔吉奥·戈尔（Sergio Gor）将电话切换至扬声器模式，使现场大量听众都能听到川普赞扬莫迪以及美印关系的讲话。这些进展具有重要意义。

然而，困扰两国关系的更深层焦虑依然没有得到解决。苏杰生公开反对美国签证限制措施，并警告说，对合法人员流动造成的不利影响将损害华盛顿声称重视的科技与研究合作。鲁比奥还面对记者提出的问题，即川普转发了一则社交媒体信息，该信息将印度和中国称为“地狱般的国家”，并指责印度移民抢走美国人的工作。

新德里方面仍然感到沮丧，因为曾经推动双边关系发展的那种高涨热情已经消失。仅靠一次为期四天的访问，不足以让双方关系重回正轨。真正值得关注的是未来数周——届时贸易谈判代表将坐下来敲定一项临时贸易协议，以及此次访问期间作出的承诺是否能够转化为这一伙伴关系所需要的领导人层级互动。