美日北极合作框架

近日，大西洋理事会在其网站刊发了其斯考克罗夫特战略与安全中心“印太安全倡议”的三位研究员，副主任兼常驻研究员今井京子（Kyoko Imai），副主任康纳·麦克帕特兰（Connor McPartland）和项目助理奥黛丽·罗（Audrey Roh）的联名研究报告－－“美日北极合作框架”。意义重大，值得一读：

内容提要

• 冰层融化和海平面上升提高了北极航道与自然资源在大国竞争中的战略重要性。
• 华盛顿退出北极气候研究已经造成了一个真空，如果理念相近的民主国家不填补这一空白，那么这一空间势必会被对手所占据。
• 东京必须与北欧安全伙伴密切合作，在科学研究和环境韧性的基础上进一步加强贡献，以推动北极基于规则的治理体系。

气候变化，以及俄罗斯和中国为争夺北极地区权益而采取的强势行动，正在对直到最近仍主导北极治理的基于规则的国际秩序构成严峻挑战。那些投资于并受益于这一秩序的国家，有机会扩大自身的战略存在和行动基础设施。这一群体不仅包括美国等被正式承认的北极国家，也包括日本这样的邻近海洋强国。随着新航道的开放、自然资源的显现以及北极面临各种挑战所带来的次生后果，这些国家毫无疑问都会受到由此引发的地缘政治竞争影响。

日本的北极战略

尽管日本不是北极国家，但其海洋国家地位以及接近北冰洋的地理位置，使其极易受到气候驱动的环境变化、海上航线演变以及北极基础设施变化的影响。日本拥有长期从事北极研究的历史，是首个建立北极观测站的非北极国家，并于2013年获得北极理事会观察员地位。

通过2015年《北极政策》，东京将其北极参与建立在三大支柱之上：研究与开发、国际合作以及可持续利用。日本的北极政策被纳入更广泛的《海洋基本法》框架之中，而该法每五年更新一次。2018年出台的《第三期海洋基本计划》正式将北极政策确立为整体海洋政策中的独立项目。

为了应对俄罗斯入侵乌克兰等地缘政治冲击，日本的北极参与经历了细微但重要的调整。在2023年《第四期海洋基本计划》中，北极问题被明确纳入“综合海洋安全”的讨论范围。这不仅包括传统国防，还包括经济安全以及国际海洋秩序的维护。虽然日本并未在北极采取明确的军事姿态，但《第四期海洋基本计划》强调，有必要“提升日本防卫能力和海上执法能力，并持续强化威慑与应对能力”，这一表述与此前几版计划形成鲜明对比。

尽管出现这些变化，日本仍然继续利用科学与技术作为参与北极事务的外交工具。2018年《海洋基本计划》指出：“在北极政策领域，科学与技术是日本最大的优势。”因此，日本建立了诸如“北极可持续发展挑战计划”等长期研究项目，并启动了首艘北极研究船“未来二号”，该船将作为国际科研平台使用。未来二号即将投入运行，表明日本不仅能够独立在北极环境中开展活动，还能够通过生成科学数据来增强其在规则制定过程中的影响力。

美国的北极战略

第二届川普政府的北极政策重点集中于自然资源开发以及北极在国防和安全方面的重要性。虽然本届政府尚未发布《北极地区国家战略》，但已经出台了一系列政策，显示其认识到北极在促进美国繁荣和加强本土防御方面的潜力。

唐纳德·J·川普（Donald J. Trump）总统签署的首批行政命令之一是《释放阿拉斯加非凡资源潜力》，旨在加快开发阿拉斯加资源，包括北极地区资源。该文件重点关注阿拉斯加化石燃料，尤其是提高液化天然气生产和出口能力。川普政府取消了此前针对阿拉斯加石油和天然气开发的限制措施，批准基础设施建设以提高矿产资源开采能力，并恢复了北极国家野生动物保护区的油气租赁项目。政府还强调北极——尤其是格陵兰——是关键矿产的重要来源，有助于降低美国对中国的依赖。

虽然北极在安全领域的重要性更多体现在官方言辞而非具体政策之中，但《2025年国家安全战略》和《2026年国防战略》均强调有必要“确保西半球关键地带安全”，其中包括北极地区。这反映出美国已经认识到，北极是针对美国本土的空中与海上威胁的重要方向，同时也认识到阿拉斯加和格陵兰皮图菲克太空基地基础设施投资对于本土防御的重要作用。

持续存在的俄罗斯和中国在北极地区恶意活动问题，推动美国投资相关能力以扩大北极存在，包括为美国海岸警卫队建造破冰船。本届政府出台的一项专门针对北极的战略，是《美国海事行动计划（2026）》中的《北极水道安全战略》。该战略阐述了美国在北极实现“经济增长和美国人民更大繁荣”的优先事项，包括提高领域态势感知能力、扩大破冰船舰队以及支持海洋运输系统的安全需求，而海洋运输系统涵盖所有海上运输方式。

地缘政治紧张局势

由于北极升温速度接近全球其他地区的四倍，冰层融化正在创造新的航道，而这些航道需要依靠破冰船进行航行。虽然北约拥有四十五艘相关船只，数量几乎接近俄罗斯的五十七艘，但北约舰队已经老化。除了数量优势之外，俄罗斯还是唯一拥有核动力破冰船的国家，而核动力破冰船无需频繁补给燃料。

伊朗战争已经表明，对海上通道实施封锁能够带来全球性后果。由于西方制裁，俄罗斯已将石油和天然气运输转向北方航道，而这条航线能够将欧洲与亚洲之间的航行时间缩短多达40%。尽管北极理事会一直致力于推动北极成为一个“和平、稳定和建设性合作的地区”，但莫斯科正将北方航道视为自身领海通道，并控制船只通行。

对于中国而言，北极则提供了另一种施展全球经济影响力的工具。中国已经主导全球关键矿产供应链，控制着70%的稀土开采以及90%的后续提炼和加工能力，而这些资源对于美国国家安全至关重要。中国国家主席习近平（Xi Jinping）在2025年威胁停止向外国军队出口稀土的举动，显示出华盛顿在多大程度上受制于北京的意愿。尽管中国已经接近垄断地位，但它仍在寻求获取格陵兰尚未开发的稀土资源。北京大量投资俄罗斯北极能源产业，使其能够获得折扣价格并降低受到全球冲击的影响，同时也在制裁环境下为莫斯科提供支持。俄罗斯控制着超过北冰洋海岸线一半以上的北极领土，而北京则掌握无与伦比的提炼与加工能力，两者结合对自由和公平的北极能源市场构成了严重威胁。

建议的双边合作领域

海事合作

随着北约在破冰船生产方面逐渐落后于俄罗斯，作为全球第三大造船国的日本，可以贡献高质量且先进的能力来弥补这一差距。美国可以利用日本的专业技术，共同开发自主化和核动力破冰船。双方联盟可以以2024年《美国造船法案》为基础，降低对可信外国企业的出口管制，从而促进日本技术进入美国造船业并开展培训和投资。作为回报，日本造船企业能够帮助美国提高北极适航船舶的产量，突破其有限的国内制造能力。加强美国和日本的海事工业基础，将有助于对抗日益增强的中俄在北极及其他地区的海军合作。

为了维持盟友在北极地区的立足点，其舰队必须具备有效的海上领域态势感知能力。其中一项建议是，华盛顿和东京恢复冷战时期在北太平洋地区使用的反潜作战和声学探测体系。现有水下监视架构应利用现代技术进行升级，以应对当前挑战。例如，可以将美国的水下声呐系统与日本的雷达干扰和电子压制技术结合起来，从而提高对竞争对手舰队的追踪能力。

能源基础设施

北极能源安全是华盛顿与东京共同关注的另一领域。自俄罗斯全面入侵乌克兰以来，日本已经减少了对俄罗斯能源的依赖，但其液化天然气供应仍有10%来自俄罗斯。与此同时，日本95%的石油依赖于局势不稳定的中东地区，因此能源多元化对于日本的韧性至关重要。2025年，川普总统与日本首相高市早苗（Sanae Takaichi）宣布，日本将投资阿拉斯加液化天然气管道项目，以加强日本能源安全、增加美国收入并削弱莫斯科的市场份额。双方领导人还同意建立一个强化关键矿产供应链的框架，通过联合融资、战略储备以及安全快速反应小组来应对脆弱环节。这项《关键矿产协议》特别适合逐步削弱莫斯科对北极资源的控制以及北京在矿产加工领域的垄断地位。

建议由日本发挥领导作用的领域

战略外交

东京对于填补华盛顿在北极软实力外交领域留下的空白至关重要。但由于日本并非北极国家，因此必须与北约北极伙伴协同行动。日本及其北欧安全伙伴——丹麦、芬兰、冰岛、挪威和瑞典——可以在“北欧外交倡议”的基础上继续推进合作。该倡议强调了科学、技术和国防领域的北极合作。日本历次《海洋基本计划》已经为北极政策奠定了坚实基础，但当前地缘政治局势要求日本更新其已有十年历史的北极政策。东京必须明确阐述，其推动基于规则治理体系的整体战略，是如何通过持续开展的科学研究和环境保护行动来实现支撑的。

科学研究与环境稳定

在跨大西洋关系出现裂痕之际，东京必须充当北美与北欧之间值得信赖的协调者，以维持北极科学研究和环境保护工作的持续推进。从表面上看，环境因素似乎不如俄罗斯和中国联合海军演习那样令人警觉。然而，海军优势同样依赖于实时数据，以便在航行过程中避开海浪和浮冰等障碍。日本宇宙航空研究开发机构部署的北极卫星非常适合与理念相近的北欧伙伴共享数据。作为回报，北欧国家则可以将日本纳入其海底光纤电缆基础设施体系。通过避免过度依赖苏伊士运河这一关键瓶颈——目前许多海底电缆都经过这里——可以增强日本和北欧国家数字基础设施的安全性与韧性。

灾害风险管理

北极冰层融化和海平面上升导致风暴和洪水增加，而永久冻土层融化以及海岸侵蚀则威胁着生态系统。作为一个特别容易遭受自然灾害影响的国家，日本拥有充分条件向北极国家提供应对气候变化挑战所需的防灾工具。例如，日本可以分享本国在预警系统和紧急响应体系方面积累的经验，并利用日本超级计算机预测北极洪水风险。日本在灾害管理领域发挥领导作用，不仅能够提高全球态势感知能力，也能够展示其对于建立一个自由、公平、开放并以法治为基础的北极地区的承诺。

结论

北极正在成为地缘政治竞争的重要战场。全球变暖带来了必须谨慎应对的自然风险，但与此同时，也为开发尚未利用的自然资源储备和海上通道创造了机会。尽管北极治理迫切需要实时且准确的科学数据，但华盛顿已经大幅削弱了与气候相关的环境研究工作，并削弱了其作为可信赖盟友的信誉。在跨大西洋关系紧张的背景下，东京是与北欧安全伙伴共同合作、维护北极公平经济市场和开放航道的理想参与者。作为新兴技术领域的全球领导者，日本拥有必要的专业能力，能够帮助理念相近的民主国家升级海军舰队和数字基础设施，以保持对北京和莫斯科的竞争力。

然而，日本并不需要独自承担这一切。它仍然可以依赖华盛顿在自然资源投资和海上安全等领域提供支持，而这些领域仍然是美国国家安全的重要优先事项。通过共同加强海事防务工业基础，并确保供应链实现多元化和韧性建设，能够有效威慑对手的胁迫性活动。北极地区由气候变化和人为因素共同造成的广泛挑战，以及应对这些挑战所需要的创新解决方案，都将对美日同盟在北极地区乃至全球范围内产生深远影响。