红海控制权之争

红海地区的港口与贸易走廊，已成为全球及区域大国博弈的核心场域。非洲事务专家特蕾莎·诺盖拉·平托（Teresa Nogueira Pinto）女士今天 (5月22) 日在《地缘政治情报服务》杂志发文，祥细介绍和分析围绕红海控制权的各方角力。推荐一阅：

简而言之：
• 红海已经成为地缘战略竞争的焦点地区。
• 港口、军事基地以及贸易走廊正在重塑地区联盟关系。
• 该地区的不稳定可能扰乱全球贸易与能源流动。

互联互通已经成为地缘经济影响力的重要来源，例如中国的“一带一路”倡议，以及设想中的“印度—中东—欧洲经济走廊”。连接苏伊士运河与曼德海峡的红海，就是这一现象的典型例子。

地区与全球行为体都在通过港口、军事基地、海底电缆、铁路、能源通道以及物流枢纽来争夺影响力。然而，没有任何单一力量主导该地区。相反，海湾国家、全球大国、非洲沿岸国家，以及胡塞武装——即由伊朗支持的也门什叶派伊斯兰军事组织——与青年党——即与基地组织有关联的圣战武装组织——等非国家行为体，正在通过不断变化且往往不稳定的联盟关系争夺影响力。

中国与美国的势力范围

美国与中国是该地区的战略竞争对手。位于红海南入口的吉布提，同时拥有“勒莫尼耶营”——美国在非洲唯一的永久性军事基地——以及距离其仅10公里的中国人民解放军驻吉布提保障基地，这是中国首个海外军事基地。

然而，在交通与互联互通投资方面，中国的影响力更加显著。红海是“海上丝绸之路”倡议的重要组成部分：全球大约三分之一的东西向海运贸易都经过这一水道。

此外，红海也是中国能源安全的重要通道，而北京已经在整个地区——包括多个非洲国家——投资基础设施。尤其是埃及，已经成为大量中国资金流入的目的地：截至2025年底，“苏伊士经贸合作区”这一“海上丝绸之路”热点项目中的累计投资已超过50亿美元。

事实：

红海地缘政治

• 红海从苏伊士运河延伸至曼德海峡，全长约2250公里。
• 在最狭窄处，曼德海峡宽约30公里。
• 红海沿岸国家包括吉布提、埃及、厄立特里亚、以色列、约旦、沙特阿拉伯、苏丹与也门。
• 由于蒸发量高且降雨有限，红海是全球盐度最高的大型海域之一。
• 全球大约12%的贸易通过红海走廊。
• 全球约30%的集装箱运输通过苏伊士运河。
• 绕行好望角会使亚洲至欧洲航运时间增加约10至14天。
• 更广泛红海地区的人口预计将在2050年前达到近13亿。
• 红海国家正在迅速采用无人系统、无人机以及数字化协调技术。

吉布提在北京的地区战略中发挥核心作用。除了作为中国军力投射的平台之外，吉布提还是“海上丝绸之路”与“数字丝绸之路”的关键节点，并连接“巴基斯坦与东非连接欧洲（PEACE）”海底电缆系统。中国还是厄立特里亚的主要债权国，在那里资助了关键基础设施建设；同时，中国也通过资助铁路、炼油厂以及扩建苏丹港能力等方式，扩大其在苏丹的影响力。

美国在红海沿岸非洲国家的存在，则主要根植于反恐与反海盗行动，而这些行动在21世纪头二十年成为美国的重要战略优先事项。

欧盟在该地区的存在则较为有限，尽管加强欧盟、海湾国家以及非洲之角之间关系，仍然是其重要战略目标。2022年，欧盟将包括连接欧洲与亚洲最后海上航段在内的“印度洋西北部”指定为海上利益区域。欧盟还支持了多项安全任务，例如“亚特兰大行动”“欧盟索马里能力建设任务”，以及最近旨在保护国际航运免受胡塞武装袭击的“阿斯皮德斯行动”。

土耳其同样扩大了其在非洲之角的存在，并试图通过军事合作（包括“无人机外交”）、经济利益与文化外交，建立自身势力范围。

旧有竞争与新兴联盟

红海如今也已经成为海湾国家与邻国之间竞争与合作的重要场所。伊朗、沙特阿拉伯、阿拉伯联合酋长国以及以色列，都加强了与红海沿岸非洲国家的合作，通过投资基础设施与技术、建立安全伙伴关系来扩大影响力。对于以色列而言，埃拉特港具有重要战略意义，因为它为以色列提供了唯一直接通往印度洋的出口，并确保其不依赖苏伊士运河。

自1979年以来，伊朗一直以“反帝国主义”话语为基础，试图扩大其在部分非洲国家中的影响力。德黑兰曾通过军事与金融支持，成为苏丹奥马尔·巴希尔（Omar al-Bashir）的重要盟友。在穆罕默德·穆尔西（Mohamed Morsi）于2012年上台后，伊朗与埃及之间关系也有所深化。

事实

根据2020年《亚伯拉罕协议》框架——这一由美国主导、旨在重塑地区格局的倡议——以色列与包括阿联酋、摩洛哥以及苏丹在内的多个国家实现关系正常化。2025年12月，以色列承认索马里兰，而索马里兰随后表示有意加入《亚伯拉罕协议》。该协议创造了一个非正式合作空间，将那些致力于对抗伊朗及其代理人（包括胡塞武装），并致力于保障红海贸易安全的国家联系起来。

阿联酋已经成为红海地缘政治中的关键行为体。2015年，阿联酋在厄立特里亚阿萨布港建立军事基地，标志着其战略影响力的重大扩张。除军事存在外，阿布扎比还建立起一个围绕贸易走廊与物流枢纽构建的广泛网络，并在埃塞俄比亚、苏丹与索马里兰拥有重要据点。

这一战略中的关键组成部分是阿联酋跨国物流公司“迪拜环球港务集团”，该公司主导着索马里兰柏培拉港以及半自治地区邦特兰的重要运营。阿联酋与埃塞俄比亚之间的关系——尤其是军事合作、投资、港口准入协议以及移民安排——已经成为红海地缘政治中的重要因素。值得注意的是，阿联酋与沙特阿拉伯曾共同调解2018年埃塞俄比亚与厄立特里亚之间的和平协议。

伊朗与以色列之间，以及卡塔尔与阿联酋之间的竞争与紧张关系，促成了一个强大的“以色列—阿联酋伙伴关系”在红海地区出现，而这一伙伴关系建立在共同的地缘经济与安全利益之上。

红海地区未来的政治与安全前景，也将取决于多个关键非洲沿岸国家的发展，包括吉布提、埃及、厄立特里亚、埃塞俄比亚、索马里、索马里兰以及苏丹。埃及尤其重要，因为欧盟约40%的对亚洲贸易都通过苏伊士运河。尽管埃塞俄比亚在厄立特里亚独立后失去了直接出海口，但其靠近海岸的位置以及不断增长的地区雄心，仍使其成为红海地缘政治中的核心行为体。

与阿拉伯半岛国家类似，这些非洲国家中的部分国家同样处于深刻政治不确定状态，其结果既会塑造地区地缘政治平衡，也会受到这些平衡的影响。

埃塞俄比亚仍然强烈致力于重新获得红海出海口，并将于6月举行全国大选。这场选举将在一个脆弱的战后环境中进行——此前提格雷冲突刚刚结束，同时围绕该国民族联邦制体系的紧张关系正在上升，尽管经济状况已有改善。

与此同时，索马里仍处于一个艰难且尚未完成的稳定化进程之中。地区竞争越来越多地塑造该国内部政治动态，一些部族与外国势力建立直接联系，而青年党则继续获得外部支持。其他行为体则加深了围绕索马里兰问题的分裂，例如阿联酋支持索马里兰不断增长的自治地位与战略重要性。

苏丹局势则更加脆弱。苏丹控制着非洲红海海岸线近三分之一的区域。苏丹武装部队与快速支援部队之间的战争仍在持续，而苏丹武装部队的盟友俄罗斯与埃及正在扩大存在。该国也已经成为沙特阿拉伯与阿联酋之间紧张关系的舞台：前者支持苏丹武装部队，而后者支持快速支援部队。

事态发展的可能性

1945年之后国际秩序的重大变化，始终伴随着新的地缘政治热点出现。红海正体现了这一模式：它曾经只是经济区域与安全体系之间的接触地带，如今却已经演变为地缘政治与地缘经济竞争的核心舞台。

当前局势将取决于伊朗冲突结果以及霍尔木兹海峡的安全环境。若霍尔木兹海峡长期不稳定，红海走廊的战略重要性将进一步上升，从而进一步增强外部大国争夺当地影响力的动力。

一个被削弱的伊朗并不符合中国利益，因为北京受益于这样一种局面：霍尔木兹海峡与红海中的竞争对手持续面对局部不安全局势，而中国资产则相对受到保护。然而，考虑到中国在该地区深度的地缘政治与地缘经济投入，如果出现长期不稳定局势，中国自身脆弱性最终也会暴露出来。

最可能：全球与地区大国之间的“可控竞争”

最可能出现的情景，是地区碎片化继续存在，并逐渐演变为一种在新兴霸权联盟松散主导下的“可控竞争”。这一结果受到更广泛全球环境强化：包括持续波动、日益区域化的贸易体系，以及各国普遍努力降低地缘政治风险暴露。埃塞俄比亚的稳定，将成为实现这一“可控竞争”结果的必要条件——尽管并不足够——而这一局面可能进一步强化埃塞俄比亚、以色列与阿联酋之间的“三角联盟”。

较不可能：武装冲突

然而，局势升级为公开武装冲突的可能性也不能被排除。红海仍然是全球军事化程度最高的走廊之一，而任何误判都可能轻易引发冲突。

如果两个或更多红海国家之间爆发长期冲突，国际贸易将遭受严重扰乱，航运公司将被迫选择绕行好望角这一更长路线。这同样会复制霍尔木兹海峡受扰时的效果，即能源价格上涨。

此外，战争还将进一步固化对立阵营。对于欧洲而言，除了经济后果之外，这种情景还可能进一步增加来自非洲之角的移民压力。