美国与海湾国家依然彼此需要
美国和以色列针对伊朗的战争，已给海湾国家造成了损害。这是不争的事实。问题是，美国在海湾地区的伙伴关系如何经受住伊朗战争的考验。中东研究所（Middle East Institute）杰出外交学者丹尼尔·贝奈姆（Daniel Benaim）近日在《外交事务》杂志就此发表评论－－“美国与海湾国家依然彼此需要”，试图回答这一问题：
去年五月，美国总统唐纳德·J·川普（Donald J. Trump）对沙特阿拉伯、卡塔尔和阿拉伯联合酋长国进行了胜利式访问。在为期四天的巡访中，他赞赏海湾首都的“闪亮奇观”，为它们雄心勃勃的现代化计划喝彩，并展示了超过三万亿美元的海湾承诺投资以及美国与海湾企业之间的“巨型交易”。
一年之差，天地大变。在美国与以色列于二月二十八日开始对伊朗发动攻击后的数周内，巴林、科威特、阿曼、卡塔尔、沙特阿拉伯以及阿拉伯联合酋长国都遭遇了伊朗导弹和无人机的猛烈攻击，目标直指军事基地、机场、炼油厂以及数据中心。四月八日，停火阻止了大部分战斗，但伊朗实际上封锁了霍尔木兹海峡（Strait of Hormuz），阻止了海湾地区石油、天然气及其他商品的运输。如今，海湾领导人面临的问题不仅仅是霍尔木兹海峡的现状。他们不希望在一个敌对邻国能够决定其经济如何与世界连接的区域秩序下运作，许多人对华盛顿处理战争和可能和平谈判的方式感到不安。在每个海湾国家中，都有战略家主张降低或切断与美国的关系，并指出美国的安全承诺未能阻止伊朗的袭击，同时让该地区卷入长达数月的战争之中。
海湾国家从未要求其危险邻域必须完全和平。然而，他们在过去十年中为将经济从化石燃料中多元化并放松政治和社会约束所作的努力，确实依赖于保持区域秩序的稳定。在可预见的未来，这意味着他们仍需将美国作为其主要战略和安全伙伴，因为双方关系深厚，海湾地区没有更好的替代方案。理论上，各海湾国家或许可以尝试与伊朗达成单独和平、惩罚伊朗、联合并转向内向发展，或寻找其他外部合作伙伴以替代美国提供的一部分支持，但这些选项都无法为它们提供实现国内目标所需的稳定环境。
尽管华盛顿在当前战争中的责任重大，其政策反复无常，其行动对区域和全球经济造成了损害，但在冲突之后，将出现加深美—海湾伙伴关系的机会。如果美国有效地将霍尔木兹海峡拱手让给伊朗控制，可能会失去这一机会。但如果华盛顿能够结束战争并确保这一关键水道的航行自由，它将有机会巩固与该地区的战略关系，并从参与战后复苏中获取经济利益。这场战争造成的全球经济扰动，证明了“海湾需要美国，但美国不再需要海湾”这一说法的空洞性。实际上，双方都需要对方提供的经济与战略伙伴关系，以帮助它们应对竞争激烈且不可预测的世界。
杠杆支点在哪里？
这场战争在海湾地区引发了一些深刻的反思。美国的安全保障和军事存在原本应当支撑海湾国家的发展战略，抑制区域混乱，以便它们能够推进国内转型。然而，结果却吸引了伊朗在海湾领土上的报复。过去几年，海湾国家试图与伊朗实现缓和，但未能阻止德黑兰（Tehran）的打击。跨国公司并未撤离，但商业设施遭到破坏，收入损失，业务停滞，这一切都引发了人们对海湾未来作为国际人才和投资竞争性目的地的质疑。工厂可以重建，收入可以恢复，但信心却更难恢复。
海湾国家的噩梦情景是，战争以伊朗削弱但未被击败、霍尔木兹海峡（Strait of Hormuz）有效封锁，以及海湾直接处于一个复仇性政权（vengeful regime）攻击目标的状态结束。一些海湾领导人可能希望华盛顿“完成工作”，正如美国参议员林赛·格雷厄姆（Lindsay Graham）及其他人所言，果断解除伊朗（Iran）的武装。但大多数人都意识到，其他结果更可能发生。即便是延长的停火，偶尔伴随美国和以色列对伊朗的打击，仍将意味着数年的经济不确定性。
然而，海湾国家试图恢复自身安全的选择都令人失望。例如，为了减少伊朗威胁，一些海湾国家可能会将自己的军队借给美以战争行动。然而，其他国家可能会担心伊朗的报复，或者对以色列持谨慎态度，因为它们现在认为以色列正在助长区域不稳定。总体而言，海湾国家并不乐意被卷入这场战争，而这场战争是华盛顿在未征询其意见的情况下发动的，自战争开始以来，川普（Trump）政府的不稳定言辞和行动也引发了对美国可靠性的质疑。然而，海湾领导人基本上都意识到伊朗的长期威胁以及美国在应对这一威胁中不可替代的角色。正如阿联酋总统顾问安瓦尔·加加什（Anwar Gargash）所说：“导弹是伊朗的，防御系统是美国的。”尽管威慑失败，这些防御系统在很大程度上成功拦截了伊朗导弹，防止了海湾的大规模伤亡攻击，海湾国家对自身军队的表现和社会韧性感到理所当然的自豪。但对伊朗采取更具对抗性的态度，将有可能进一步延迟海湾国家的国内经济项目，并使其领土面临风险——而且没有保证华盛顿会帮助它们应对后果。
这场战争在海湾地区引发了一些深刻的反思。
海湾国家还可能联合起来，试图加强集体安全、整合经济，并利用它们对德黑兰（Tehran）和华盛顿的影响力，确保在和平谈判中考虑海湾利益。然而，这些国家之间的政治分歧，包括沙特阿拉伯（Saudi Arabia）与阿联酋（UAE）去年晚些时候升级的紧张关系，阻碍了这一努力。尽管所有国家都在战争中受到了损害，但海湾国家对冲突的经历大相径庭，现在对下一步行动意见不一。例如，阿联酋（UAE）遭受的伊朗导弹和无人机攻击数量比以色列还多，几乎等于其他海湾国家总和，该国现在对外交前景深感担忧。与此同时，阿曼（Oman）拥有直接通往印度洋的通道，这使其能够在伊朗封锁霍尔木兹海峡（Strait of Hormuz）时获得经济利益，并在其长期担任区域调解者的角色中寻求与伊朗的外交妥协。其他国家情况介于两者之间，它们之间几乎没有令人信服的统一行动。海湾国家更可能采取单独行动——最近阿联酋退出石油输出国组织（OPEC）就反映了其不愿受制于沙特阿拉伯作为实际领导者做出的决策。
与其自己对伊朗采取进攻行动或等待华盛顿结束战争，各个海湾国家可以寻求与伊朗的妥协。除阿联酋外，它们几乎都会认为，保障经济需要缓和局势以及在霍尔木兹海峡（Strait of Hormuz）达成某种生活方式安排（modus vivendi）——如果担心华盛顿无法实现这种解决方案，海湾领导人可能希望自己与德黑兰达成协议。但缓和不可能迅速或轻松实现。伊朗导弹和无人机刚刚袭击了海湾城市。海湾领导人对与对手进行权宜交易并不陌生，但他们将不愿意屈从于德黑兰可能提出的，为允许海湾船只通过海峡而提出的敲诈性要求。
在战争之后，海湾国家也可以多元化其伙伴关系，以减少对华盛顿的经济和战略依赖。海湾国家多年来与俄罗斯（Russia）和中国（China）保持着密切关系，可能会寻求加深这些关系。问题在于，没有其他大国能够提供美国所提供的。俄罗斯（Russia）专注于乌克兰（Ukraine），几乎无法在叙利亚（Syria）保持其中东据点。中国（China）由于其经济规模以及作为伊朗（Iran）主要石油购买国的角色，对德黑兰施加影响，但并未显示出承担区域安全责任的意愿。中国领导人基本上没有介入当前冲突，只在战争开始影响运往中国的油轮时才参与外交努力以结束战争。中国确实与海湾国家保持了大量贸易和投资联系，但该地区人工智能产业的领先地位仍由美国公司主导。
加拿大（Canada）、印度（India）、欧洲及东亚国家等中等强国都可以提供宝贵的经济、技术、军事和政治伙伴关系，而对美国可靠性存在的共同担忧可能会使它们更愿意与海湾合作。已有近二十个国家表示愿意协助保护霍尔木兹海峡（Strait of Hormuz）的商业航运。法国（France）、以色列（Israel）、韩国（South Korea）、土耳其（Turkey）、乌克兰（Ukraine）、英国（United Kingdom）及其他国家正在为海湾国家提供防御和政治支持。一些海湾国家还在与区域网络合作。沙特阿拉伯（Saudi Arabia）已与埃及（Egypt）、巴基斯坦（Pakistan）和土耳其（Turkey）共同进行结束战争的谈判。阿联酋（UAE）则与巴基斯坦（Pakistan）的竞争对手印度（India）以及以色列（Israel）密切合作，据 Axios 报道，以色列已在阿联酋境内部署其部队和防空系统。这些伙伴关系可能为海湾国家提供有意义的经济和政治支持，但归根结底，它们无法替代美国提供的全面防御、外交、情报和技术支持 。
接下来会是什么？
由于各海湾国家单独采取的行动无法恢复其战前的安全感，美国将在冲突结束之际获得一个机会——无论是否应得——来巩固其与海湾的关系。继续参与该地区事务符合华盛顿的利益。正如战争清楚表明的那样，全球经济，因此美国经济，依赖于航行自由以及海湾地区产业的稳定——不仅仅是石油和天然气，还包括化肥、石化产品及其他商品。
美国必须表明自己仍愿意领导该地区，首先通过重新开放霍尔木兹海峡（Strait of Hormuz），这是该地区各首都最迫切关心的问题。它也可以招募海湾伙伴共同努力，与他们合作建立一个全球联盟以监管该水道。组建海上联盟困难重重，但近期全球经济扰动的程度以及对美国可能弃守的可信担忧，将鼓励各国派遣舰船并积极参与行动——前提是华盛顿发挥领导作用，并且任务与不受欢迎的美以战争行动分开。伊朗决定对通过霍尔木兹海峡的船只收取人民币（Chinese renminbi）过路费，应进一步激励美国组织此类行动。
接下来，美国应招募海湾伙伴帮助建设下一代反导与反无人机防御系统。与海湾在安全问题上合作，并不意味着粗糙地以安全换取忠诚；这可以是一种更具协作性的努力，同时也有利于美国国防工业基础。当前战争赋予了海湾国家一个不容羡慕的荣誉——与乌克兰一起，它们成为美国在应对伊朗导弹和无人机攻击中最有经验的合作伙伴。（俄罗斯也在乌克兰使用了伊朗沙赫德无人机（Shahed drones））海湾国家将有动力应用这些经验，因此美国将有机会打造一种新的安全关系，使这些国家不仅是客户，还可以成为防御技术的投资者、共同开发者，甚至联合制造商。如果美国国防工业希望跟上日益增长的新威胁，这种额外能力是必要的。
继续参与该地区事务符合华盛顿的利益。
随着战争结束，美国还应重启去年五月提出的雄心勃勃的经济合作议程，其中包括与航空、能源、基础设施、人工智能（AI）和量子计算相关的交易。华盛顿有利益推动一个既不过度军事化，又不依赖宗教禁欲来获得合法性的地区模式，而美国支持的海湾经济转型正提供了这种模式。尽管安全条件发生了变化，但美国与海湾在人工智能领域的交易——该议程的核心组成部分——的战略理由仍然成立：美国科技公司将利用海湾资本、能源和土地建设大型数据中心，提供支撑人工智能的计算能力，并推动整个技术生态系统的发展。海湾国家的资源可能比以前少，物理基础设施需要建造冗余系统并增加对导弹和无人机的防护。但海湾领导人将继续优先投资于新兴产业，如人工智能。他们将渴望恢复正常商业活动并重建国际企业的信心。在地区不稳定持续存在的情况下，他们可能更倾向于投资美国的安全项目。
战争也凸显了新的投资机会。一个月的伊朗轰炸表明，安全、冗余的基础设施对该地区经济未来至关重要。特别是沙特阿拉伯（Saudi Arabia）和阿曼（Oman）在地理上具备条件，为其他海湾国家提供绕开霍尔木兹海峡、通往红海（Red Sea）、印度洋（Indian Ocean）及黎凡特（Levant）的替代路线。如果霍尔木兹海峡再次被封锁，将需要通过伊拉克（Iraq）、约旦（Jordan）、黎巴嫩（Lebanon）和叙利亚（Syria）建设新的油气管道，以及铁路和其他交通基础设施，将海湾连接至东地中海和欧洲市场。美国企业应参与这些项目，美国政府可以利用其独特的外交召集能力推动项目落实。
最终，美国必须投资于中东安全与中东繁荣。正如当前战争所表明的，军事手段可以带来战场胜利，但可能无法实现战略胜利。如果继续像美国现在这样在安全上花费大量资金，而不更多地推动经济联系，那将是愚蠢的。去年五月，华盛顿已开始将政策转向这一方向，但随后因川普（Trump）发动的战争而放弃了这一机会。如今，这种政策方向值得重新审视。
美国忽视盟友建议并急于参与不明智战争的做法，引发了大量不满，但这不太可能成为决定性因素，使海湾国家彻底放弃华盛顿。列昂·托洛茨基（Leon Trotsky）曾说过：“战争是历史的火车头。”但此刻，这列火车并未驶向后美国中东，而仍停留在车站。如果美国能够顺利进行艰难谈判，并达成可接受的冲突解决方案，它将有机会在这场错误战争的余波中挽救甚至加强与海湾国家的伙伴关系。