中国为何按兵不动

周五 (2026年5月8日), 《外交事务》杂志发表欧亚集团（Eurasia Group）中国业务部总监萧美娜（Amanda Hsiao）和美国德国马歇尔基金（German Marshall Fund of the United States）印太项目主任葛来仪（Bonnie S. Glaser）的评论－－“中国为何按兵不动－－北京在台湾问题上打的是一场持久战”。请读他们的评论：

中国对台湾发动军事接管，往往被描绘成既不可避免又迫在眉睫。对许多观察人士而言——包括那些在《外交事务》上撰文的人——美国总统 Donald J. Trump 关于美国保卫台湾承诺的模棱两可公开表态，以及他对台湾命运表现出的明显冷漠，可能会诱使北京很快通过武力实现统一——甚至可能在2026年底之前。华盛顿与伊朗的战争，以及美国将防御力量从印太地区重新部署到中东，也进一步加剧了人们的担忧：即中国可能在无需担心美国回应的情况下夺取台湾。

但这些猜测误解了北京的战略。中国希望以尽可能低的代价实现与台湾统一，而它目前认为，随着时间推移，统一将变得更容易、成本更低。随着中国发展出足以威慑美国干预台湾防务的军事与经济能力，它相信自己能够迫使台湾屈服，而未必需要发动全面入侵。与此同时，北京也确信，它能够阻止台湾正式走向独立。

当然，中国并未排除使用武力的可能性。在某些情况下，它仍然会入侵或封锁台湾，包括：如果台湾宣布独立；如果华盛顿给予台湾正式外交承认；或者如果北京确信，除了使用武力之外已不存在实现统一的路径。但近期发生军事行动的风险并不高，因为北京越来越相信，其将台湾纳入版图的长期战略正在奏效。例如，民调显示，台湾年轻人对独立的支持正在下降。而在今年4月，台湾反对党国民党的主席程丽雯在北京会见了中国领导人 Xi Jinping ，并重申其政党反对独立，以及支持所谓“九二共识”——这一政治表述的核心理念是海峡两岸同属“一个中国”。

北京认为“时间站在自己一边”的信念，将在2028年面临一次重大考验。届时台湾与美国都将举行总统选举，而这可能动摇北京对其战略的信心。如果台湾再次选出现任总统，而中国认为他正在制造推动台湾正式独立的势头与理由，北京可能会重新评估其策略——尽管它仍不太可能认定必须进行军事接管——并决定施加更尖锐的压力形式，例如派遣舰船与飞机进入台湾领海与领空，或对台湾实施隔离封锁。然而，目前中国领导人仍将耐心视为一种取胜战略。

长期博弈

北京的战略植根于一种信念：即力量平衡正在朝着有利于中国、而不利于华盛顿的方向倾斜。尤其是在过去一年中，中国对自身崛起以及美国衰落变得更加确信。北京认为，它的治理模式比西方民主制度能带来更好的结果，而后者在它看来正变得日益功能失调。它也认为，自己有能力承受美国的经济与技术压力，并且已经积累了有效工具，以影响华盛顿在贸易、科技与台湾问题上的决策。

中国日益增强的信心，部分源于它对 Donald J. Trump 政府于2025年发动贸易战的应对方式。面对川普不断升级的关税，北京通过实施对等关税以及限制稀土元素出口进行反制——而它得出的结论是，这些举措迅速迫使华盛顿在威胁面前退让。中国对自己发展关键技术、从而增强国家实力的能力也变得更加乐观，即使面对美国主导的制裁与出口管制亦然。例如，在人工智能领域，DeepSeek——一个中国大型语言模型——的出现，提振了国家与投资者的信心。该模型性能可与美国模型媲美，但开发成本却只是后者的一小部分，这使中国相信，自己最终能够缩小与美国之间的差距。

尽管如此，北京依然清楚地认识到自己面临的经济与政治挑战。最新的五年规划——该规划设定了直到2030年的中期发展重点与目标——强调了中国经济中的“风险与隐患”，包括不断上升的地方政府债务、持续的通货紧缩、持续中的房地产市场危机，以及生产率增长放缓。规划还提到“霸权主义威胁”，这是对北京所担心的、华盛顿能够用来阻碍中国崛起的诸多手段的一种间接指代。

中国领导人将耐心视为一种取胜战略。

北京认为，中国的发展道路既在扩展，又充满危险，而这种判断塑造了它处理台湾问题的方式。中国相信，其最终实力将使美国与台湾都不愿进行激烈抵抗，而其不断扩张的国家力量，也会吸引台湾民众接受统一所带来的利益。即便北京最终认定必须通过武力实现统一，它也对在中国尚未完全释放发展潜力、且美国仍保有经济与技术优势之际动武的代价保持高度敏感。

中国无法排除美国可能以军事或经济措施，甚至两者兼施来回应入侵的可能性。例如，Donald J. Trump 可能会将激进行动视为对其个人的冒犯，并进行猛烈反击。（川普曾公开将习近平对台湾保持克制描述为一种个人承诺，声称习近平答应在川普担任总统期间不会发动入侵。）此外，习近平前所未有的大规模清洗，以及大约一半高级军事指挥官的撤换，也可能削弱了解放军规划与执行复杂军事行动的能力，并拖慢其武器现代化进程。

因此，与美国发生重大冲突，可能给中国带来代价高昂的失败——包括规模达到数万亿美元的经济破坏、可能威胁政权安全的国内不稳定，以及深度国际孤立。只要北京仍然相信自己能够在长期中获胜，那么短期风险就不值得冒险。正如厦门大学教授、中国两岸关系领域的重要声音刘国深今年2月在一次论坛上所主张的，美国的相对衰落意味着，北京在短期内不应“在台湾问题上消耗过多国家力量”，而应让中国持续发展，随着时间推移来解决台湾地位问题。

不战而屈人之兵

北京对自己是否“能够等待”的判断，也取决于美国与台湾。一种“耐心战略”只有在华盛顿与台北不采取实质性步骤推动台湾正式独立的情况下才有效，而与此同时，中国则持续积累实力。在这一方面，北京同样认为，它所开展的法律、经济、军事与外交施压行动正变得越来越有效。它也看到了迹象，表明其增强对台湾民众吸引力、并推动台湾远离美国的努力正在获得势头。

中国依然坚定认为，台湾总统赖清德是一个顽固的“台独”倡导者，并强烈反对他。但北京认为，他已经被削弱。去年夏天，赖所属的民进党支持了一项罢免台湾立法院国民党立委的行动，但最终连一名议员都未能罢免——这对赖清德与民进党而言是一次尴尬的打击。国民党与较小的台湾民众党在立法院拥有多数席位，并已经成为限制赖清德政策议程的一股强大力量。它们正在阻止一项总额达400亿美元的特别国防预算案通过，并主张未来八年向美国采购武器的预算规模应大幅缩减。国民党与民众党的合作，也让反对派在2028年总统选举中推出联合候选人、并迎来一个对中国更友好的总统政府的可能性得以延续。

国民党主席程丽雯的崛起——她毫不含糊地拥抱中国人身份认同以及“九二共识”——增强了北京的信心，使其认为中国在台湾拥有了一个愿意合作的新伙伴。此前的国民党领导人对于支持“九二共识”通常更加谨慎，因为台湾选民普遍不欢迎这一立场，认为它与同中国统一有关。程丽雯愿意公开采取这种具有政治风险的立场，提升了她在北京眼中的吸引力。北京将她视为一个重要渠道，用以反制赖清德政府所宣传的两种论述：其一，两岸接触会招致中国更深度渗透台湾社会；其二，加强台湾防务是保障台湾未来的唯一可靠方式。

北京对程丽雯的支持，在今年4月为她安排的一次高规格访华行程中表现得十分明显；Xi Jinping 会见了程丽雯，甚至释放出对统一保持耐心的信号。台湾一家主要民意调查平台“美丽岛电子报”（My Formosa）所进行的调查显示，此次访问提升了公众对程丽雯的信任，也改善了国民党的好感度。即便这种变化最终证明只是暂时性的，而且大多数人仍然表示不信任程丽雯，但这些结果依然强化了北京的看法：即其长期培养台湾反对派力量关系的战略是有效的。

北京评估认为，华盛顿对台湾的承诺很可能会逐渐削弱。

尽管数十年的民调都显示，越来越多台湾民众不再认同自己是中国人，也不支持与中国统一，但北京抓住了台湾舆论中若干新出现的趋势。台湾的调查显示，人们对美国的怀疑情绪正在增加，其原因在于人们怀疑，一旦危机爆发，华盛顿是否真的可靠。台湾社会在核心安全问题上的意见也日益两极化，包括美国是否会在台海冲突中进行军事干预，以及台湾应当在美国武器上花费多少资金。这种两极化对北京有利，因为它为不同的两岸安全叙事创造了政治空间，而中国可以利用这些叙事来削弱台北与华盛顿之间的联系。

台湾年轻成年人对台湾主权问题的看法也正在软化。例如，根据“美丽岛电子报”的数据，在2015年5月至2025年11月之间，20至29岁年龄群体中，认同“中国大陆与台湾不属于‘一个中国’”的人口比例，从82.1%下降至65.8%。（而其他所有年龄层的比例都在上升。）与此同时，在2023年10月至2025年11月之间，20至29岁群体中支持独立的比例，从26.7%下降至17.9%；而支持统一的比例，则从1.4%上升至6.8%。目前整体社会中支持独立与支持统一的比例分别为24.0%与5.3%，而最年轻年龄层如今对独立的支持程度低于几乎所有其他年龄群体，同时也比几乎所有其他年龄层更倾向统一。

是什么推动了这些变化，目前尚不明确，但北京的努力可能发挥了一定作用。中国招募了台湾网络意见领袖，在 YouTube 与 TikTok 等平台上制作以积极形象呈现中国的内容，包括生活方式视频、旅行日记，以及突出上海与深圳等城市消费低廉与都市现代化的视频。台湾年轻人也被中国应用程序“小红书”（RedNote）所吸引，这是一款融合了 Instagram、Pinterest 与 TikTok 元素的社交媒体平台。2025年12月，台湾因数据安全与诈骗问题，对“小红书”实施了一年的禁令。

美国态度的变化，进一步强化了北京的判断：即华盛顿对台湾的承诺能够、而且很可能会随着时间推移而减弱。Donald J. Trump 一直拒绝明确承诺保卫台湾，要求台湾为自身安全向美国付费，并指责台湾“偷走了”美国芯片产业。北京从其所认为的各种信号中获得安慰——这些信号表明，华盛顿愿意在台湾问题上保持克制，以防止与中国关系倒退。例如，北京对华盛顿在2025年7月拒绝允许赖清德经停纽约，以及据称因中国施压而推迟了一项约140亿美元对台军售计划，感到鼓舞。财政部长 Scott Bessent 在2025年警告称，台湾在高性能芯片生产上的主导地位是“世界经济最大的单点失效风险”；商务部长 Howard Lutnick 在2026年则呼吁台湾将40%的芯片生产迁往美国。这些表态提高了中国的预期：即一旦华盛顿减少对台湾的依赖，并重振本土半导体生产，美国保卫台湾的承诺将会减弱。

缓慢但确定地推进

即便中国并不寻求在短期内解决台湾地位问题，它仍将继续发展新的工具与路径，以推进统一并遏制独立。北京正在推动其所谓的“融合发展”——这是一系列旨在吸引台湾企业与人才的政策——希望借此加深经济依赖与社会融合。长期目标，是提升台湾对中国影响力的敏感度，同时维持岛内支持加强两岸联系的社会基础。中国还将继续通过不断扩展的政治、法律与军事手段工具箱，加强对台湾的控制，以限制台北的政策空间、削弱其自治性，并塑造最终按照北京条件实现统一的局面。

此外，中国正寻求更积极地塑造华盛顿的两岸政策。北京一直暗示，习近平可能会要求川普确认华盛顿支持“和平统一”，或者表态称美国“反对”台湾独立，而不再沿用长期以来“并不支持”台湾独立的措辞。即便这两种表述之间的差异看似细微——而且政府官员私下里也淡化了这种区别——但措辞变化仍将意味着偏离美国现行政策，因为现行政策关注的是两岸分歧应以和平方式解决的“过程”，而非最终“结果”。

单纯的言辞转变本身，未必会减少美国对台湾的军事支持，但它将在其他方面推进中国的目标。北京会将这种转变视为先例，并试图将未来美国政府以及其他外国政府也绑定到同样立场上——然后再以此作为新的基线，继续向美国施压，要求其采取更加符合中国偏好的立场。这也将削弱赖清德政府与民进党，因为其外交政策战略与美国的强力支持密切相关。台湾反对党很可能会把美国“反对台湾独立”或“支持统一”的表态，描绘成对赖清德本人的一种否定，从而加大国内政治压力。这种发展也会让习近平在国内赢得政治胜利，因为它验证了他的路线，并展示出朝统一方向取得了更加具体的进展。

也许最重要的是，这样的举动将加深台湾社会对于美国对台湾承诺持久性的焦虑。随着时间推移，台湾民众可能会对自我防卫变得更加宿命化，或者通过对中国采取更为迁就的立场来进行“对冲”，从而提高中国战略未来成功的可能性。

转折点

中国认为，两岸局势正朝着有利于自己的方向发展，而这种判断很可能至少会持续到2028年；届时，一系列事件的碰撞可能促使北京重新思考其战略。台湾将在2028年1月举行总统选举；如果赖清德获得连任，而且其所属政党赢得立法院多数席位，那么他将在强化台湾防务、进一步限制与中国的联系，以及更强硬地主张台湾主权方面拥有更大的施展空间。在美国，2028年11月则可能让一位对美中关系采取更明确竞争性路线、重新将印太地区置于优先位置、并更公开支持台湾的领导人上台。而在中国，Xi Jinping 很可能会在2027年底的党代会上再获得一个五年任期，并任命新的中央军事委员会成员——这是中国最高军事机构。一个主要依据意识形态纯洁性与对习近平忠诚度而挑选出来、重新组成的军方领导层，可能会更不愿意——或者更没有能力——向中国领导人充分说明使用武力的代价与风险。

综合来看，这些发展可能会使北京对未来的看法更加悲观，并增强其通过更强硬手段塑造两岸局势的冲动。但这些变化不太可能从根本上改变中国的核心判断：即通过封锁，甚至在必要时通过两栖登陆入侵来实现统一，其成本依然高得难以承受。北京知道，美国依然拥有显著的金融、技术与军事优势；一场围绕台湾的战争，可能危及实现“民族复兴”这一更大目标——也就是到2049年中华人民共和国成立100周年之际，使中国恢复大国地位、繁荣与全球影响力。

2028年的政治发展，可能促使北京重新校准其战略。

真正可能促使中国诉诸武力的情况，是它认为华盛顿或台北明显触碰了台湾独立这一根本红线。如果台湾再次选出赖清德，而北京认定他正朝着正式独立迈进——尤其是在美国政府被视为逐渐接近对台湾进行外交承认，或者恢复防御条约承诺的背景下——那么习近平可能会判断：威慑已经失败，和平统一的前景正在消退，而任何进一步拖延都可能导致与台湾永久分离。

一种更有可能出现的情景是，中国领导层认为华盛顿与台北正在接近、但尚未真正跨越这条红线。如果获得连任的赖清德，在民进党控制立法院的支持下，在第二任期内采取北京视为强烈主张台湾主权的行动——类似于他在2025年3月与6月所做的事情，当时他发表了一系列措辞尖锐的演讲，阐述台湾“事实独立”的法律依据，强调两岸之间的文化与历史差异，并将中国描绘为一个“外国敌对势力”——那么北京可能会认定，需要采取更强硬的步骤，以抢先阻止进一步推动台湾正式自治化的行动。中国可能会让其海警、海军与空军在更靠近台湾的区域活动，包括进入台湾12海里领海与领空范围内。这类行动将代表重大升级；事实上，在2025年底与2026年初，中国舰艇已经进入台湾更大的24海里毗连区，而这本身已是前所未有的举动。

如果中国选择进一步升级，它还可能实施一种“隔离检疫”措施，对往返台湾的商业航空与海上交通进行选择性限制与检查。它可能会拒绝台湾港口的进入权限，并要求船只在停靠台湾前事先获得批准，这可能导致航运路线绕开台湾。这样一来，北京便能够强化其“事实管辖权”主张，并在不实施全面封锁或直接动武的情况下，加大对台北的胁迫压力。

中国领导层仍在持续权衡解决台湾地位问题的不同路径所带来的收益与代价。2028年的政治发展，可能会检验北京当前“耐心战略”背后的假设，从而促使其重新校准，并可能更快转向更具胁迫性的选项。然而，局势升级也伴随着巨大的战略、声誉与经济成本。在当前条件下，封锁、入侵或隔离检疫并非注定会发生。基于它对局势发展的看法，并相信自身正处于上升阶段，北京并不急于通过武力夺取台湾。