中国在巴尔干地区的桥头堡――塞尔维亚

《华盛顿观察家报》于昨日2026年4月29日发表“民主防卫基金会”（Foundation for Defense of Democracies）三位专家的评论－－中国在巴尔干地区的桥头堡: 塞尔维亚。安吉拉·霍华德（Angela Howard）是该基金会研究员。埃莱恩·德泽斯基（Elaine Dezenski）现任该基金会“经济与金融权力中心”（CEFP）高级主任兼负责人。伊万娜·斯特拉德纳（Ivana Stradner）现任CEFP研究分析师。请读他们的评论：

塞尔维亚正在与西方玩一场危险的游戏。尽管欧盟和美国正致力于与塞尔维亚建立伙伴关系并推动其加入欧盟，但塞尔维亚却在积极培育与中国迅速扩大的关系——不仅从北京采购武器系统，还参与了中国那具有隐蔽企图的“一带一路”倡议。

如今，华盛顿和布鲁塞尔是时候向贝尔格莱德摊牌了：塞尔维亚要么享有加入西方机构所带来的种种利益，要么选择接受来自北京那些附带苛刻条件的短期利益——两者不可兼得。

今年春天，塞尔维亚总统亚历山大·武契奇证实，尽管塞尔维亚与北约保持着伙伴关系，但贝尔格莱德仍从中国采购了多种导弹和无人机。今年7月，两国还举行了代号为“和平卫士-2025”的特种部队联合演习。整合中国制造的武器系统构成了一种安全威胁，尤其是考虑到北京素有在其设备中预留“后门”的先例，而这些后门日后极有可能被恶意利用。

与此同时，中国科技企业华为公司已为塞尔维亚三大城市的视频监控系统提供了技术支持；武契奇总统与中国国家主席习近平还共同宣布了一项计划，拟成立一个“政府间技术委员会”，旨在拓展塞尔维亚在人工智能（AI）及其他前沿技术领域的获取渠道。这些军售及技术合作项目，恐将为北京开启令人担忧的缺口——使其得以窃取欧洲数据，或在欧洲防务的某些关键领域攫取战略筹码。

在迈向欧盟成员国的征途上，塞尔维亚极有可能沦为中国在欧盟内部的一个新的经济代理人及货物转运枢纽——而欧盟恰恰是一个致力于消除成员国之间贸易壁垒的经济共同体。中国的经济增长模式在很大程度上依赖于一种“寄生式”的贸易手段：即通过垄断供应链、以不可持续的低价进行超量生产，并随后将过剩商品如潮水般倾销至海外市场，从而彻底摧毁当地的本土竞争者。鉴于欧盟目前在贸易壁垒及反倾销法规方面存在明显的缺失，其经济体系已对来自中国的冲击表现出极度的脆弱性。

塞尔维亚与中国于2023年10月签署的自由贸易协定规定，中国向塞尔维亚出口汽车、光伏产品、锂电池等各类商品时，可享受零关税待遇。除此以外，习近平主席与武契奇总统还在2024年签署了创纪录的29项双边协议，旨在全方位深化两国在法律、监管及经济领域的合作。得益于上述举措，中塞双边贸易额呈现出迅猛增长的势头；截至2024年，中国已跃升为塞尔维亚的第二大贸易伙伴，双边贸易总额高达74亿美元。然而，德国依然是塞尔维亚最大的贸易伙伴；若将整个欧盟视为整体，其贸易额仍占塞尔维亚商品贸易总额的约60%。

尽管欧盟委员会已发出警告，指出塞尔维亚若要加入欧盟，就必须退出现有的双边自由贸易协定；但盘根错节的贸易关系、既有的投资布局以及政治层面的支持，恐将限制欧盟在对华贸易方面设置壁垒的努力。

对于欧盟官员而言，剔除中国在塞尔维亚的投资或许是一项尤为棘手的任务——特别是当那些与中国有关联的企业，已通过合法途径收购了在塞尔维亚注册的资产之时。据武契奇（Vucic）透露，自2020年以来，中国已跃升为塞尔维亚最大的投资来源国；在过去十年间，中国对塞投资额激增了30倍，累计总额已逼近200亿美元。中国对塞尔维亚的投资往往是在“一带一路”倡议的框架下进行的，其涵盖了诸如“贝尔格莱德—布达佩斯铁路”等关键基础设施项目，以及能源等关键领域的资产收购。此外，中国在塞尔维亚的矿业投资，也进一步巩固了其在全球矿产供应链中的影响力。

北京方面所提供的丰厚援助，对武契奇而言具有极强的吸引力；原因在于，与西方国家提供的援助及达成的协议不同，中国的支持并不附带任何前提条件——即不要求塞尔维亚在国内推行民主制度，也不要求其保障公民的个人自由。尽管塞尔维亚在口头上屡屡宣称其渴望加入欧盟，但该国在政治实践上却正呈现出向威权主义倒退的趋势。据民主监测机构“自由之家”（Freedom House）发布的报告显示，武契奇领导的塞尔维亚前进党（Serbian Progressive Party）“持续侵蚀政治权利与公民自由，并对独立媒体、政治反对派及公民社会组织施加压力。”

自2024年以来，塞尔维亚爆发了大规模的反腐败抗议活动；导火索是一起火车站顶棚坍塌事故，该事故造成了16人遇难。这场惨剧在公众中引发了强烈震动，并激起了舆论的广泛指控——人们普遍认为，正是由于腐败问题导致了车站工程质量低劣；值得注意的是，该车站项目乃是一项由中国企业承建的政府重点工程。面对愈演愈烈的抗议浪潮，中国官方发言人重申了中方立场：即中方坚信武契奇有能力、也有权去“捍卫[其国家的]独立自主”并维护国家的稳定大局。

此外，中国在塞尔维亚的投资还引发了欧洲方面对于劳工保护标准极度低下的担忧。2025年，美国政府以屡次接到关于“强迫劳动”及“虐待工人”的指控为由，禁止一家在塞尔维亚运营的中国工厂向美国出口轮胎产品。

然而，武契奇（Vucic）仍持续向西方领导人承诺，塞尔维亚并未偏离加入欧盟的轨道。

欧盟最不愿看到的情况，莫过于再出现一个日益专制、且将北京利益置于西方联盟利益之上的成员国。在专制的匈牙利前总理欧尔班（Viktor Orban）治下，欧盟与匈牙利之间的政治摩擦已为欧盟基于共识的决策机制设置了一道重大障碍。

美国也必须认识到，塞尔维亚在投资、技术和国防领域与中国的合作，正对西方安全构成威胁。多家与塞尔维亚有业务往来的中国企业——包括那些与“中国交通建设股份有限公司”（中交建）有关联、并参与诺维萨德（Novi Sad）火车站建设的实体——均已被美国列入制裁名单，并受到出口及贸易限制。这些制裁与限制措施旨在共同发挥作用：既阻止美国资本流向那些对美国构成风险的中国企业，也阻止这些企业获取美国的敏感商品与技术。

然而，针对这些特定企业的制裁机制并非全面禁令，它并未完全禁止与这些企业进行一切形式的贸易、合作或互动。

此外，针对“中国军工复合体”的制裁措施并不会像人们通常理解的那样，自动延伸适用于其下属子公司——这留下了一个可能被恶意行为者利用的漏洞。一旦中国在塞尔维维亚迅速建立起大量投资项目及“空壳公司”，美国监管机构恐将难以通过人工逐一识别的方式，对这些高风险企业进行认定与制裁。与此同时，美国企业也将难以开展充分的尽职调查，从而难以避免与这些中国企业产生牵连。这种局面反过来又加剧了风险：那些已被列入“关注名单”的中国企业，可能会通过其在塞尔维维亚设立的子公司，从而获取敏感技术。这种风险同样存在于其他为此类活动提供便利的司法管辖区内。

塞尔维亚在处理与中国及西方关系时所展现出的那种小心翼翼的“平衡术”，绝非仅仅是外交舞台上的逢场作戏。随着其与北京在军事、技术及经济领域的联系日益深化，中国在欧洲大陆所获得的立足点也随之不断扩大。西方世界必须立即正视这一现实——以免贝尔格莱德的这种“平衡术”最终演变为对西方实施的战略“将死”（checkmate）。