委内瑞拉经济繁荣的危险与机会
莫伊塞斯·纳伊姆（Moisés Naím）是卡内基国际和平基金会杰出研究员、国际联播专栏作家，著有《权力的复仇：独裁者如何重塑21世纪的政治》。近日，纳伊姆先生在《外交事务》杂志就委内瑞拉当前的局势发表评论：“委内瑞拉经济繁荣的危险与机会”。深度好文, 值得一读：
委内瑞拉或许很快将迎来多年未见的景象：经济增长与活力的大幅飙升。尽管美国军队在一月份罢免了尼古拉斯·马杜罗总统，并让其副手德尔西·罗德里格斯留任，但这依然开启了数十年来看似遥不可及的种种可能性。政治犯正被逐步释放，流亡者开始考虑回归故土，投资者正在探寻新的商机，各国也纷纷在加拉加斯重开大使馆。委内瑞拉人民长期压抑的希望正重新焕发生机。迄今为止，该国成功避免了许多人预料中独裁者垮台后可能随之而来的混乱局面。
然而，保持一定程度的审慎态度依然是必要的；委内瑞拉人民仍面临着普遍存在的贫困、饥饿、腐败、压迫、非法拘留以及公共服务瘫痪等严峻问题。在过去数十年的威权统治中占据核心地位的许多高层人物，至今仍盘踞在军队、情报机构、政府各部委、国有企业、监管部门及司法系统之中。尽管他们的权力目前可能受到了一定程度的制约——尤其是受到川普政府相关决策与政策的影响——但其权力并未就此消散。一种不同寻常的权力格局已然成形：即华盛顿与由罗德里格斯（马杜罗政权中最具代表性的领导人之一）所领导的临时看守政府之间，形成了一种某种形式的权力分享机制。
这种安排折射出川普政府的利益取向。就目前而言，华盛顿似乎远比关注委内瑞拉的民主进程，更加关注其经济的兴衰——尤其是该国的石油产业。然而，这种优先次序的设定却将委内瑞拉推入了一个充满悖论的境地。那些有望重振其经济的动力——诸如石油与矿产收益、私人投资，以及流亡海外的侨民所带回的资本与创业精神——同时也可能成为动摇其政治转型进程的不稳定因素。如果国家制度依然软弱无力，且未来经济增长所带来的红利分配极不均衡，那么委内瑞拉人民终将对这一新的政治秩序彻底丧失信心。
许多委内瑞拉人对未来的前景寄予了厚望。一旦国家政权无法兑现这些期望，整个国家恐将陷入长期的政治动荡泥潭。唯有确保政治层面的复苏，方能真正保障经济复苏的成果惠及全体委内瑞拉人民；而这种政治复苏，意味着国家制度能够重新发挥作用以制约行政权力，意味着公众的意志最终能够通过真正自由、公正的选举得到充分的体现。
资源宝库
在美国军方俘获马杜罗及其妻子之后，华盛顿的关注焦点迅速从“政权更迭”转向了如何开发利用委内瑞拉的油气资源。委内瑞拉拥有全球最大的已探明石油储量。然而，在马杜罗政权的拙劣管理之下，该国的石油产业已然崩塌，变得破败不堪。石油产量从1998年的日均逾300万桶，暴跌至2024年的日均约90万桶，其中某些年份的产量甚至跌得更低。这场产业崩溃在很大程度上是其自身造成的恶果。腐败、政治干预以及管理不善，掏空了曾被誉为全球顶尖能源巨头之一的委内瑞拉国家石油公司（Petróleos de Venezuela）。2012年8月发生的那场惊天大爆炸，便是这种腐朽状况的一个典型例证——爆炸震动了阿穆艾（Amuay）炼油厂，造成48人死亡、150多人受伤，并损毁了附近超过1600户民宅。如今，阿穆艾炼油厂的运作产能仅为其原有产能的一小部分。外部势力的介入也助长了这场灾难。2017年，即川普的首个任期内，白宫对委内瑞拉实施了经济制裁。两年后，白宫又直接对委内瑞拉国家石油公司实施制裁，从而限制了该公司进入国际金融市场以及接触海外客户的渠道。
委内瑞拉通往繁荣与稳定的任何道路，都必然要经过其石油和天然气产业的复兴。然而，这种复兴将是一项耗资巨大且错综复杂的工程。莱斯大学（Rice University）的石油专家弗朗西斯科·莫纳尔迪（Francisco Monaldi）估算，恢复产能可能需要超过1000亿美元的投资，并至少耗费十年的持续努力。此外，这项工程还要求恢复法治——这绝非易事：在“世界正义工程法治指数”（World Justice Project Rule of Law Index）所监测的143个国家中，委内瑞拉目前排名垫底。
委内瑞拉的石油产业究竟将如何重新站稳脚跟，目前尚待确定。美国总统唐纳德·川普（Donald Trump）在一月份宣布，在美国能够确保实现“安全、妥当且审慎的过渡”之前，美国将代为“掌管”委内瑞拉。随后，美国官员进一步表示，委内瑞拉石油销售所得——目前均由美国控制的账户代管——将用于造福美国和委内瑞拉两国人民。这笔资金的具体分配细则尚未公布，且华盛顿在资金如何分配的问题上仍保留着巨大的影响力。就在马杜罗（Maduro）被捕后的数周内，川普政府出台了一套新的监管框架，用于规范该国所有的石油和天然气开采活动。由新任总统之弟豪尔赫·罗德里格斯（Jorge Rodríguez）主持的国民议会，随后通过了一项法律批准了该监管框架；该法律旨在放开石油产业管制，并废除自1976年石油产业国有化以来所实施的诸多限制措施。
委内瑞拉人民那久遭压抑的希望，正重新焕发出勃勃生机。
委内瑞拉的石油产业或许永远无法重现其在20世纪90年代末至21世纪初所达到的巅峰——彼时，其日产量曾高达300万至350万桶。然而，凭借其丰富的储量、得天独厚的地质条件、先进的新技术、通畅的资本市场融资渠道，以及美国的严密监管，该产业依然有望成为推动经济增长的强劲引擎。除石油产业外，川普政府还迅速采取行动，着手振兴委内瑞拉的采矿业；该产业蕴藏着巨大的经济潜力：不仅拥有位居世界前列的巨量黄金储备，还富含大量的铝土矿、铁矿石、煤炭以及各类关键矿产资源。三月，美国内政部长道格·伯格姆（Doug Burgum）率领一个由二十多位矿业高管组成的代表团访问了加拉加斯。豪尔赫·罗德里格斯（Jorge Rodríguez）承诺将加快批准一项新的矿业法案，旨在放宽该行业的管制并减少监管壁垒。据路透社（Reuters）和Axios新闻网报道，委内瑞拉国有黄金矿业公司Minerven已签署一份由美国支持的协议，计划向为美国炼金厂供货的国际贸易商出售650至1000公斤的金条。这一数量——约合一公吨——将占委内瑞拉2025年官方报告黄金产量的约10%；这虽是一小步，但在象征意义上却至关重要，标志着该国的矿业部门正重新与正规的全球市场接轨。如果此类交易能够持续并扩大规模，其带来的益处将远不止于创造出口收入。它们有望促使黄金生产逐渐脱离犯罪网络的掌控，转而进入受监管的正规渠道。这将为委内瑞拉国家政权提供新的财政来源，使其能够维持对矿业运营的环境监管，并有助于该国更好地融入全球经济体系。
然而，即便委内瑞拉的石油和矿业部门实现了巨大的新增长，这种成功也可能给国家带来隐患。委内瑞拉此前并非没有经历过“石油繁荣”。但它始终未能建立并维持一套足够强健的政治体制，以防止这种繁荣沦为专制精英们打压政治竞争、巩固自身权力的工具。那些旧有的积弊——裙带关系、不透明的交易、损公肥私的决策以及政治上的偏袒——即便在美国的指导之下，也可能依然如故。事实上，如果独裁统治的结构基本未被触动，这种结果几乎是板上钉钉的。在马杜罗统治时期滋生的“影子经济”已深深植根于委内瑞拉的社会肌理之中，至今依然活跃，并与全球范围内的犯罪集团网络保持着紧密的勾结。
若缺乏能够制约自由裁量权并严格执行法规的制度保障，石油、天然气及矿产产量的激增，最终可能只会让极少数委内瑞拉人从中获利，却在广大公众中播下幻灭与失望的种子。换言之，一个表面上繁荣强劲的经济体，非但无助于消除政治动荡，反而可能使其进一步加剧。
流散群体的力量
委内瑞拉重获新生的另一个潜在源泉，在于其人民——尤其是那些已流亡海外的国民。如今，委内瑞拉的流散群体已成为全球规模最为庞大的流散群体之一。自2014年以来，已有近800万委内瑞拉人——占该国总人口的四分之一以上——背井离乡。近几十年来，西半球没有任何其他国家经历过如此迅猛的移民潮。如今，海外汇款已维系着国内数百万家庭的生计。据估算，旅居海外的委内瑞拉人每年向国内汇回40亿至50亿美元，这一数额甚至足以与该国仅存的部分出口创汇相抗衡。
然而，海外侨民所代表的价值远不止于汇款。这一群体中包含了身处休斯顿的石油工程师、迈阿密的创业者、波哥大的物流专家，以及马德里的金融专才。许多人已习得技能、积攒了财富，并建立了委内瑞拉本土业已流失的国际人脉。其中一些人或许永远不会归来；另一些人则会静待时机，伺机回归。但即便只是一小股回流移民潮，也能产生巨大的经济影响力。若仅有10%的海外侨民携带着适度的资金——例如每户5万美元——回归，仅此一项便意味着数百亿美元的资金回流至国内经济体系之中。即便不打算永久定居，许多海外侨民也拥有足够的资金、知识和人脉，足以在本土创办新企业或助力现有企业的发展壮大。
在马杜罗执政期间滋生的“影子经济”，如今已深深植根于这个国家的肌体之中。
种种预示着这些可能性的早期迹象，如今已初露端倪。自马杜罗下台以来，身居海外的委内瑞拉企业家们已开始积极探寻在本国零售、物流、电信、食品加工及旅游等领域进行投资的机会。与此同时，国际企业也在审视基础设施、能源服务及建筑工程等领域的投资前景——而正是这些领域，曾因该国长期的经济崩溃而遭受了毁灭性的打击。若要重建委内瑞拉的电网、供水系统、交通网络、住房设施及数字基础设施，私人资本的投入将是不可或缺的。毕竟，国家机器自身既缺乏足够的资源，也匮乏相应的管理能力，根本无力独自应对上述种种挑战。
然而，资本的流向往往并非均等分布。它总是倾向于流向那些能够带来快速回报且风险相对可控的领域。因此，早期的投资很可能会集中在首都加拉加斯及少数几个商业枢纽，而该国其余的大部分地区则可能依然深陷停滞泥潭。如果经济复苏的成果似乎仅惠及“圈内人”——即国家资产被廉价抛售给权贵亲信及背景可疑的国际金融投机者，而普通民众的工资却持续停滞不前、公共服务依然乏善可陈——那么，委内瑞拉民众将对这一政治过渡进程的合法性彻底丧失信心。
经济复苏绝不仅仅是单纯追求经济增长的工程。其核心在于：究竟是谁从中获益？以及民众是否确信这些利益的分配是公平合理的？所有的投资成果，都必须转化为民众日常生活中看得见、摸得着的切实改善——例如：稳定可靠的电力供应、运转正常的供水系统、便捷高效的交通网络，以及安全有序的街道环境。若无法为公众带来实实在在的利益，所谓的经济增长最终非但无助于维系社会稳定，反而可能进一步激化民众的积怨与不满。
巨大的期盼
在经历了多年的物资匮乏、政治压迫及大规模移民潮之后，委内瑞拉民众或许已不再奢望能够即刻迎来繁荣富足的景象。但他们将要求取得实质性进展：医院能够正常运转，食品和药品价格可负担，工作和薪资足以养家糊口，且安全保障应由政府而非一群无需承担责任的武装民兵提供。对于一个拥有委内瑞拉这般丰富自然资源的国家而言，这些期望可谓十分谦逊；然而，要迅速满足这些期望，依然困难重重。
委内瑞拉民众可能会对变革的步伐感到不耐烦。制度的恢复是一个缓慢的过程——它需要建立新的规则、培养新的习惯并提升行政能力——但民众的期望却可能以远超这一速度的方式迅速膨胀。那些在马杜罗执政时期流亡海外的委内瑞拉人的回归、大量资本涌入经济体系，以及委内瑞拉向国际市场的开放，所有这些因素都可能将民众的期望推高至任何过渡政府所能兑现的上限之上。
这种“期望迅速变革”与“制度建设现实缓慢”之间的不对称性，正是委内瑞拉下一阶段所面临的核心挑战。华盛顿方面似乎认为，若过快地拆解委内瑞拉现有的领导层架构，恐将引发武装部队、安全部门、国家官僚体系以及地方政府内部的分裂与瓦解。在那些政局脆弱的国家中，保留部分现有的指挥体系，有时恰恰能够防止即时的无序状态，并有助于缓解混乱局面。
然而，这一策略本身也潜藏着风险。如果经济正常化的进程快于制度改革的步伐，那些掌控着初期财政收入流向的人群，便可能在有效的制度约束尚未确立之前，便已巩固了自己的权力地位。因此，摆在面前的挑战不仅仅在于恢复经济增长，更在于必须确保这种增长不会再次催生出一个对广大公众诉求漠不关心、且凌驾于制度约束之上的特权政治阶层。
委内瑞拉的机遇
如今的委内瑞拉，其处境已优于雨果·查韦斯和马杜罗长达27年的独裁统治时期。该国的下一轮石油繁荣期已然开启。石油收入正在攀升，私人投资将随之涌入，委内瑞拉民众的期望值也将随之高涨。这场繁荣浪潮必将对该国新的政治体制及其经济体系构成严峻考验。
前方的任务艰巨异常。国家面临的需求巨大，而政府满足这些需求的能力却十分有限。可以预见，新旧政治势力之间的冲突以及围绕权力的明争暗斗将不可避免地发生。那些短视的政治失误——例如推行虽诱人却脱离实际的政策——极有可能引发导致国家陷入瘫痪的社会动荡。
有两股力量有望助力委内瑞拉实现稳定：一是其拥有取之不尽、且全球需求永不枯竭的自然资源；二是委内瑞拉人民渴望生活在选举民主制度下的强烈愿望。石油出口所带来的收益，正开始为政府提供其急需的资金。然而，选举问题依然是一个充满变数的敏感议题。
对于德尔西·罗德里格斯（Delcy Rodríguez）而言，尽可能推迟选举以延长其执政任期，显然符合她的自身利益。川普及其国务卿马可·鲁比奥（Marco Rubio）因深陷伊朗战事而分身乏术，无暇向加拉加斯施压，要求其在短期内举行选举。川普对罗德里格斯处理当前局势的方式表示满意，并似乎坚信：只要由她掌舵，国家便能免受混乱局势的侵袭。
据估算，旅居海外的委内瑞拉侨民每年汇回国内的资金高达40亿至50亿美元。
玛丽亚·科里纳·马查多（María Corina Machado）——这位领导民主反对派对抗查韦斯、马杜罗及现任过渡政府的领袖——对此持有异议。她强烈要求尽快举行自由、公正的总统大选，并将其视为实现民主转型的重要一环。她已公开表示，正着手筹备迎接一场“崭新且具有压倒性优势的选举胜利”。根据总部位于加拉加斯的民调机构Meganálisis于2026年2月发布的一项民意调查结果显示：若在总统大选中与德尔西·罗德里格斯展开一对一的直接对决，马查多将斩获82.4%的选票，而罗德里格斯仅能获得4.8%的支持率——这一数据充分彰显了反对派所潜在的巨大优势。
当前，委内瑞拉面临着三条通往选举的可能路径。第一条路径是仓促行事，在极短的时间内（例如在今年年底之前）匆忙举行选举；这在政治上固然诱人，在象征意义上也极具力量；然而，当一国的制度基础依然薄弱时，此类举措几乎总是会引发动荡。第二条路径是一条“受控过渡”之路：在此过程中，一系列有限却至关重要的改革——包括政党合法化、释放被囚禁的政治领袖、恢复基本的选举保障、允许流亡海外的委内瑞拉人行使投票权、给予反对派候选人平等的媒体曝光机会，以及欢迎具有公信力的国际机构对选举进行监督——将在任何投票举行之前先行实施。第三条路径则是“随波逐流”：即陷入一种旷日持久的僵局，盘根错节的既得利益网络借机调整策略、拖延时间，并最终将选举结果操纵得对自己有利。
真正的危险并非委内瑞拉无法举行选举，而在于它过早地举行选举，并试图将选举结果粉饰为民主彻底转型的确凿证据。唯有第二条路径才真正蕴含着希望。在委内瑞拉，正如在世界其他地方一样，除非民主——无论其形态多么脆弱或存在多少缺陷——已然确立，否则单纯的选举并不能自动催生出民主制度。这就要求我们抵制一切投机取巧的“捷径”，坚持奉行具有公信力的规则，并清醒地认识到：政治正当性绝非可以临时拼凑之物，它唯有通过一个公正廉洁的投票过程方能真正确立。
一旦上述条件得以落实，下一场选举便不再仅仅是一场徒有其表的政治作秀。它将成为一个具有里程碑意义的时刻——在这一刻，自由与政治变革将在委内瑞拉扎下坚实的根基；而委内瑞拉人民的意志，也将终于开始发挥其应有的分量。