谁执掌着北极安全的主导权？
瑞典乌普萨拉大学俄罗斯问题研究教授斯特凡·赫德伦德（Stefan Hedlund）昨日2026年3月27日在《地缘政治情报服务》杂志发表评论：谁执掌着北极安全的主导权？赫德伦德教授认为，川普的“格陵兰博弈”暴露了美国在北极的短板，助推了俄中两国势力的扩张，加剧了北约盟友关系的紧张，并迫使各方竞相争夺适合破冰船队通行的航道。一人之见, 不妨一读：
简而言之
• 美国北极旅已进入战备状态，但战备能力仍存在短板
• 乌克兰战争削弱了俄罗斯在北极地区的推进势头
• 美、中、俄三国博弈格局将重塑未来的北极联盟体系
关于“谁应掌控格陵兰岛”这一极具争议的议题，常被视为一个典型的“黑天鹅事件”。当这一争议最近一次爆发时，最令人诧异的一点在于：它与“北极安全”这一议题几乎毫无关联——而北极安全，恰恰是川普政府声称美国亟需解决的问题。
早在格陵兰岛被卷入地缘政治博弈（即被“武器化”）之前，北极地区便已备受瞩目。北极冰盖的迅速消融不仅催生了从油气勘探到航运航线等一系列新机遇，同时也带来了新的安全挑战。大国在冰层之下部署核动力潜艇早已司空见惯，但在海面上投射军事力量的需求日益增长，则是一个相对较新的发展趋势。
重塑北极权力博弈格局
尽管格陵兰岛目前在全球政治舞台上占据着举足轻重的地位，但在很长一段时期内，它却一直处于被忽视的状态。该岛并不蕴藏易于开采的油气资源；它地理位置独特，恰好位于连接大西洋与北冰洋的海上航线之间；在过去75年间，它已逐步被纳入美国的防务战略体系之中。尽管由美国总统唐纳德·川普引发的紧张局势并未升级为直接的军事冲突，但这些事件凸显出：北极安全已然成为全球地缘政治中一个至关重要的环节。正如“黑天鹅事件”这一比喻所预示的那样，此类突发性扰动所产生的后果，往往既是深远的，又是波及广泛的。
川普政府指控俄罗斯和中国企图夺取格陵兰岛的言论，不仅遭到了广泛的非议，更引发了严重的政治反弹。这些指控非但无助于解决问题，反而可能促使克里姆林宫进一步巩固其作为“北极强国”的地位；与此同时，这也可能刺激中国加大投入，以实现其成为该地区关键角色的战略抱负。随着美国在北约内部持续疏远其盟友，它终将发现自己已然越界，陷入孤立无援的境地。
一系列关键问题仍悬而未决：不同的战略方针所带来的收益，将如何转化为实实在在的战略优势？各方参与者又将如何调整各自的战略部署？此外——借用川普总统的一句惯用语——究竟谁才掌握着博弈的主导权（即“谁手里握着牌”）？鉴于围绕格陵兰岛的这场地缘政治豪赌，极有可能对当前正在上演的战略博弈产生难以预料的冲击，因此，深入剖析这场博弈的运作机制、明确主要参与者的身份，并研判究竟哪一方占据着优势地位，显得尤为必要。
俄乌冲突前的俄罗斯在北极的主导地位
2009年美国地质调查局的一项调查，对北极地区碳氢化合物资源的勘探工作产生了深远影响。该调查指出，全球尚未探明的石油储量中有13%位于北极圈以北，而尚未探明的天然气储量中更有30%位于该区域；其中，84%的此类资源蕴藏在近海海域。这些天然气储量主要集中在俄罗斯管辖的区域内，其储量据估算约为石油储量的三倍。
在北极资源勘探争夺战如火如荼之际，俄罗斯正处于蓬勃发展的黄金时期。莫斯科当时正积极与技术先进的挪威建立合作关系，共同勘探近海天然气储量；此外，俄罗斯还授权其国家控股的能源巨头——俄罗斯石油公司（Rosneft），与埃克森美孚公司（ExxonMobil）签署了一份分量极重的长期合作协议。无论是上述协议还是其他同类交易，其核心特征都在于外国合作伙伴表现出了极度的参与热情——这种热情往往驱使他们不得不接受俄方所提出的、相对更为苛刻的合作条款。简而言之，当时掌握着所有主动权与话语权的，正是俄罗斯。
随着北极冰盖的持续消融，三条连接大西洋与太平洋的潜在海上航线已然浮现。第一条是“西北航道”，其路线沿加拿大海岸线延伸；第二条是“东北航道”，其路线沿俄罗斯西伯利亚海岸线延伸；第三条则是“跨极航道”，尽管这条航线目前看来是最难实现的一条。这些潜在航线所能带来的运输成本节约优势，已成功吸引了亚洲多个出口导向型国家的关注，其中尤以中国为甚。
在其巅峰时期，俄罗斯占据了主导地位。它不仅拥有在北极环境下作业的丰富经验，还与中国建立了稳固的伙伴关系。随着沿“北方海航道”（即后来的这一名称）的货运量不断攀升，参与方也从亚洲扩展至欧洲各国。大部分贸易活动集中在亚马尔半岛——它是北方海航道的中点，也是俄罗斯天然气产业的核心地带。各类设备源源不断地运入，而液化天然气则源源不断地运出。在这一领域，俄罗斯正享受着一场决定性的胜利。
为了巩固通过长期掌控这些活动所获得的既得利益，莫斯科同步启动了北极地区的军事化进程。它不仅重新启用了沿西伯利亚海岸线的一系列旧军事基地，还组建了专门针对北极环境作战的特种旅。与此同时，它还加速建造各类具备北极作业能力的舰船，其范围涵盖从普通货船到重型破冰船的各类船只。面对这一突如其来的局面，美国措手不及，猛然意识到其海军严重缺乏破冰能力，而陆军也根本没有能够在严酷北极环境下遂行作战任务的部队。至此，莫斯科再次掌握了全部的主动权。
然而，随着俄罗斯入侵乌克兰，局势发生了剧变。尽管随后实施的一系列制裁并未对俄罗斯的战争机器构成实质性阻碍，却严重削弱了其作为北极地区大国的地位。缺乏独立勘探北极油气资源所需的技术能力、埃克森美孚（ExxonMobil）终止与俄罗斯石油公司（Rosneft）的合作关系，以及挪威决定停止进一步的合作，都给俄罗斯造成了沉重打击。
北方海航道的货运量本已呈下滑趋势，而中国随后减少对俄罗斯亚马尔液化天然气项目的支持，更是令这一颓势雪上加霜。更为关键的是，该地区的军事力量格局发生了根本性的改变。随着俄罗斯的北极作战旅被调遣至乌克兰前线，北约的北翼成员国也随之加大了力度，着手强化自身的北极军事力量。
事实与数据
北约与俄罗斯在北极地区的军事基地
相较于北约，俄罗斯在北极地区保持着更为庞大的军事存在，并持续投入资金对其苏联时期的军事设施进行升级改造。与此同时，北约也正通过在其北极及“高北”（High North）地区的成员国领土上新建各类军事设施，来不断增强自身在该地区的军事存在。
美国正奋起直追
当前摆在人们面前的一个紧迫问题是：对于这片极地地区——一个除了油气资源之外还蕴藏着海量矿产资源的宝库——其未来的走向究竟会如何？北方海航道显著缩短了亚洲与欧洲之间的航行时间——仅需约两周，约为经由苏伊士运河所需时间的一半。然而，北极地区的极寒气候要求在如此恶劣的环境下开展行动必须具备专门的装备和专业知识。鉴于这些机遇与挑战并存，究竟谁能占据优势这一问题，再次成为了重中之重。
当川普政府对其作为超级大国的地位——即拥有为所欲为且不受惩罚的能力——表现出十足的自信时，这种论调或许在其他地区尚能引起共鸣。然而在北极地区，这种自信显得有些错位；想要兑现这种豪言壮语，将是一场艰难的攻坚战。
2022年，随着驻阿拉斯加第11空降师的正式组建，美国在建立专门的北极陆军力量方面迈出了重要一步。然而，正如近期北约演习所揭示的那样，美军似乎仍未做好应对北极挑战的准备。在2025年于挪威北部举行的“联合维京”（Joint Viking）演习中，美军的表现极其拙劣，以至于“演习指挥官不得不请求在演习中扮演‘入侵者’角色的芬兰预备役部队——公认的北极地区最强悍的战士——对美军手下留情。”在2023年瑞典举行的“极光”（Aurora）军事演习中，也传出了类似的尴尬轶事。
尽管通过强化训练或许能弥补这些短板，但在北极水域开展行动所面临的问题却更为复杂。如果美国决心要在北极地区彰显其军事力量，就必须学会如何在冰情复杂的水域中航行与操控。尽管北极冰盖正在逐渐消融，但这并不意味着水域会变得完全开阔无阻；相反，消融的冰盖会形成大片浮冰区，对航行构成严重的障碍。即使在破冰船的辅助下，货运船只依然需要配备加固型船体，且船员必须具备专业的北极航行知识与技能。
美国正致力于追赶芬兰、挪威等欧洲国家的强大海军力量——这些国家不仅拥有具备破冰能力的舰队，更积累了数十年的破冰航行经验。为了提升自身实力，美国已向芬兰订购了六艘破冰船；芬兰在破冰船建造技术领域被公认为全球领军者。在这六艘船中，两艘将在芬兰本土建造，另外四艘则将在美国路易斯安那州通过技术许可的方式进行建造。这些舰船交付后，将作为“破冰巡逻舰”列装美国海岸警卫队。此次舰队扩充标志着美国破冰船队实现了巨大的飞跃——在此之前，美国仅拥有区区三艘破冰船。但这一数字仍不及俄罗斯，后者拥有约40艘破冰船，其中包括8艘核动力破冰船。
俄罗斯构成的挑战因其与中国的伙伴关系而进一步加剧。北京方面已将“北方海航道”称为“极地丝绸之路”，并将其自身定位为“近北极国家”。作为这一战略的一部分，中国正在研发具备破冰能力的船只。尽管其目前运营的五艘船只尚无一艘可被归类为真正的破冰船，但该船队正在不断扩充，相关技术也在持续改进。为展示双方日益紧密的协作，中国与俄罗斯于2024年在北极地区开展了一次联合巡航；此举并未获得美国的认可。
究竟谁能掌握主动权，在很大程度上取决于华盛顿将如何对待其北约盟友。
事态发展的可能性
可能性较低：美国在北极地区确立对俄、中的优势地位
一种可能性较低的情景是：地缘政治联盟格局回归常态，即美国选择与其北约盟友开展协作，而非采取对抗姿态。通过借鉴北欧国家的专业经验，并得益于英国在北大西洋海域巡逻及反潜作战方面提供的持续支援，美国得以在北极地区确立对俄罗斯和中国的优势地位。
若能更严格地执行制裁措施，将有效阻碍俄罗斯经济重建其在北极地区的能力。同时，若能改善与丹麦及格陵兰民众的关系，不仅有助于优化军事部署，还能为开展长期的矿产资源开采计划创造有利条件。然而，这种情景发生的可能性正迅速降低，目前恐怕已跌至五五开（即均等）以下。
可能性中等：美俄在北极地区的关系趋于缓和
另一种情景——且其发生的可能性正日益增加——涉及美国与俄罗斯之间关系的持续缓和；这可能促成俄罗斯被冻结资产的解冻，并推动双方恢复能源领域的合作。美国旨在协助恢复俄罗斯对欧洲的天然气供应，而美国能源企业也正考虑重新涉足北极海域的油气勘探业务。这种可能导致美国与欧洲伙伴之间产生信任裂痕的举动，将进一步凸显美国在北极事务经验方面的短板。
此外，此举还将助推俄罗斯重新强化其军事态势；一旦制裁解除，俄罗斯便将具备实施这一战略的能力。与此同时，中国或将借此良机，进一步加强其与俄罗斯在北极地区的协作——其中可能包括加速破冰船队的建造工作。尽管这种情景发生的可能性正在上升，但其几率仍未达到五五开的水平。
最可能的情景：美国政策的摇摆进一步加剧跨大西洋关系的紧张
最可能出现的情景是：美国政策持续经历短期波动，进而可能进一步削弱跨大西洋联盟。导致这一趋势的主要因素在于欧洲的脆弱性——这种脆弱性不仅为大国的强硬行为提供了可乘之机，甚至在某种程度上纵容了此类行为。尽管北极地区利益博弈所产生的长期效应，或许最终能促成一个更加紧密、团结的欧洲，但通往这一目标的道路注定充满坎坷与挑战。此类紧张局势恐将埋下冲突的隐患，从而进一步侵蚀各方之间的信任基础。