面对霍尔木兹海峡危机，盟友在哪里？

《国会山报》日前刊发曾于2008年8月至2009年1月担任美国国务院政治军事事务助理国务卿的美国陆军退役准将马克·基米特（Mark Kimmitt）的评论：面对霍尔木兹海峡危机，盟友在哪里？

3月12日，莫杰塔巴·哈梅内伊（Mojtaba Khamenei）以最高领袖的身份发表了首次公开声明。在向其父亲简短致意后，他指示道：“封锁霍尔木兹海峡这一杠杆手段，必须坚定不移地继续加以运用。”确保霍尔木兹海峡畅通的斗争，已成为伊朗方面当前的核心战略重心。

在过去几天里，全球原油价格飙升，加油站的零售油价也随之水涨船高。在美国，普通汽油的价格已逼近每加仑3.83美元；而在上个月，这一平均价格仅为2.90美元。欧洲地区的油价甚至更高，因为相比已实现能源自给自足的美国，欧洲对波斯湾石油的依赖程度要深得多。在伦敦，汽油价格为6.89美元；在巴黎为7.87美元；而在法兰克福，更是高达8.93美元。人们不免寄希望于美国海军，期盼其能尽快启动那筹备已久的扫雷与反水雷作战计划。然而，当美军的目光投向海峡水域时，他们心中或许正回荡着这样一个疑问：“我们的盟友究竟身在何处？”

组建海上联军绝非什么新鲜事。2008年，索马里海盗猖獗一时，他们肆意劫持船只、扣押人质并索要天价赎金，致使印度洋上的海上交通几近瘫痪。时任美国国务卿的康多莉扎·赖斯（Condoleezza Rice）面对这一棘手局面，在短短数月内便成功组建了一个由中国、俄罗斯、英国、法国以及众多其他国家共同参与的国际联盟。各方携手成立了“索马里沿海海盗问题联络小组”（Contact Group on Piracy off the Coast of Somalia），致力于采取综合性的策略来解决问题的根源，其工作范畴涵盖军事与行动协调、法律事务、自卫反击以及外交斡旋等多个层面。

这项行动还获得了肯尼亚方面至关重要的支持——肯尼亚同意接手审判被俘的海盗，从而终结了此前那种“抓了又放”（catch-and-release）的消极做法。此外，该行动还在2008年12月促成了联合国安理会第1851号决议的通过；该决议授权各国采取“一切必要手段”来打击海盗活动，且打击范围不仅局限于海上，更延伸至索马里的陆地领土及领空。这标志着联合国安理会各常任理事国首次在同一阵营中并肩作战、共同部署军事力量。

事实证明，由第151联合特遣部队（Combined Task Force 151）、欧盟“阿塔兰塔行动”（Operation Atalanta）以及北约“盟军保护者行动”（Operation Allied Protector）共同构成的联合行动，确实发挥了举足轻重的实效。劫持事件的高峰期出现在2011年，当年共发生237起袭击，其中28起劫持成功。而在2013年，仅发生了15起袭击和2起成功劫持；到了2025年，袭击事件更是减至5起，成功劫持仅有3起。简而言之，国际社会意识到了这一问题的存在，并最终通过建立国际联盟成功解决了它。

在阻碍建立联盟以维护霍尔木兹海峡畅通方面，有两个原因尤为突出。首要原因在于国防预算长期投入不足，导致本就有限的资源不得不优先用于解决更为紧迫的需求。由于人员开支、日常行动以及先进技术采购占据了大量资源，关键的水雷对抗能力——尤其是配备现代化系统的舰船——在国防优先事项清单中的排位已跌至近乎末端。

美国海军目前仍保有4艘“复仇者”级水雷对抗舰（该级舰共建造14艘），且均前沿部署于日本佐世保。此外，美军还为4艘濒海战斗舰（LCS）加装了水雷对抗模块，使其能与25架“海龙”水雷搜寻直升机协同作战。目前，至少有3艘此类濒海战斗舰已部署至中东地区。

为了增强美国的能力，盟国的协助必不可少。若能将盟国所维持的反水雷舰队整合起来，将极大地拓展美国在此方面的能力。仅法国一家就拥有多达16艘此类舰艇，德国拥有12艘，英国则至少拥有7艘。

第二个令人关切的问题在于，那些虽具备相关军事能力、且在冲突结果中拥有最大利害关系的国家，却在外交上不愿提供军事支援。然而，尽管这些国家可能不愿在空战中协助美国和以色列，但协助确保海上航道的畅通并防止霍尔木兹海峡被封锁，显然符合它们的自身利益。此外，它们还可以与美国携手合作，以此安抚航运公司，并鼓励国际货运承运商继续在该地区开展业务。

1981年至1988年的“油轮战争”为此类行动提供了一个可资借鉴的范例。

在两伊战争期间，伊拉克率先对伊朗船只发动攻击，在整个战争期间共执行了283次任务，企图通过切断石油出口来扼杀伊朗的经济命脉。伊朗随后在1984年采取了报复行动，共发动了168次攻击。作为回应，美国、英国、法国、意大利、荷兰和比利时联合出动了超过75艘西方军舰及专业扫雷舰，其中包括美国海军14艘“复仇者”级反水雷舰中的绝大多数舰只。苏联当时也维持着一支由三至四艘舰艇组成的小型分舰队，专门负责保护苏联租用的油轮。

值得注意的是，当时的行动并非由各国在统一指挥与控制下组成的联军，而是各国独立开展行动的集合体。对于那些试图与美国保持距离的国家而言，这为那些受伊朗封锁海峡企图所波及的国家提供了一种可行的替代方案。此外，伊朗可能也不愿向那些在当前冲突中明确表示保持中立的欧洲国家的军舰开火。

新任最高领袖已经发出了挑战书。当前不仅迫切需要对伊朗针对国际航运的攻击做出回应，同时也为各国提供了一个契机——无论是组成正式的联军还是非正式的集合体——携手合作，以维护各自的国家利益及共同利益。无论各方在如何处理当前冲突的问题上存在何种分歧，这样一支舰队的存在都是至关重要的。人们唯有寄望于国务院正积极开展外交工作，而中央司令部的规划人员——连同派驻美国总部的盟军联络小组——也已着手筹备此次任务。