墨西哥能否避免与美国的对抗？
墨西哥前驻美大使阿图罗·萨鲁汉（Arturo Sarukhan）日前在《外交事务》杂志就“谢因鲍姆如何应对川普的威胁？” 的问题发表评论：“墨西哥能否避免与美国的对抗？”。值得一读：
有一种特殊的眩晕感，源自亲眼目睹一个你耗费数十年心血试图阻止的外交局面，竟然在现实中实时上演。二十多年来，我一直奋战在美国与墨西哥关系的前沿阵地，其中包括担任墨西哥驻美国大使期间。我曾与政府同僚，以及非政府组织和公民社会的合作伙伴一道，历经数年与美国官员——涵盖共和党和民主党两届政府——进行复杂的谈判；这些谈判旨在推动禁毒合作，并致力于为美墨两国的共同安全构建一个共享且全面的愿景。在那段时期，美国决策者之所以能够容忍贩毒集团制造的高度暴力局面，是因为他们坚信，墨西哥的对口官员正与他们并肩作战，打着同一场硬仗。他们关注的重点并非抓捕了多少贩毒头目或缴获了多少毒品，而是其合作伙伴解决那些导致此类统计数据居高不下的结构性问题的政治意愿与制度能力。当时，我和我的同事们都深知：美墨安全关系中最危险的时刻，并非源于暴力的激增，而是源于华盛顿最终得出一个结论——即墨西哥无力或无意以其自身的方式解决这一问题；换言之，如果华盛顿认定墨西哥城已与贩毒集团达成了某种“单独媾和”——无论是默许其存在，还是直接与其进行谈判。一旦这种认知在美国情报界、国会及各大关键政府部门内部固化并形成共识，美墨双边关系的逻辑基础便将发生根本性转变——从“合作”转向“胁迫”。
如今，这一时刻已然降临——它以一种极具戏剧性的方式登场，且是历经漫长的酝酿之后才最终爆发的。自2018年起的六年间，墨西哥前总统安德烈斯·曼努埃尔·洛佩斯·奥夫拉多尔在对待犯罪组织时，奉行着一句口号：“拥抱，而非子弹”（Hugs, not bullets）；而在我看来，将其更准确地描述为“拥抱暴徒”（Hugs for thugs）或许更为贴切。这项政策导致了一种事实上的“毒品和平”（pax narca）局面，而如今，这一沉重的包袱正压在其继任者——现任总统克劳迪娅·谢因鲍姆的肩头，令其喘不过气。这项政策对墨西哥的国家安全以及美墨双边关系所造成的损害已到了令人无法容忍的地步；最终，它果然引发了我和同事们当初最为深恐的那一幕。2025年11月，美国总统唐纳德·川普发表言论称：“我会为了遏制毒品而在墨西哥境内发动军事打击吗？没问题，只要能阻止毒品泛滥，无论采取何种手段，我都在所不惜。”他曾在多个场合反复声称，真正“掌控”墨西哥的并非谢因鲍姆（Sheinbaum），而是各大贩毒集团；为此，他试图动用制裁、正式将贩毒集团列为“外国恐怖组织”等单边手段来解决这一问题。
这一系列事态发展，或许正是谢因鲍姆最终决定对墨西哥（乃至整个西半球）势力最庞大、手段最残暴的跨国犯罪组织领导层展开打击行动的缘由所在。二月下旬，墨西哥政府实施了一次突击行动，击毙了绰号“埃尔·门乔”（El Mencho）的贩毒头目内梅西奥·奥塞格拉·塞万提斯（Nemesio Oseguera Cervantes）。这一重大战果有力地证明：墨西哥完全有能力对势力庞大的有组织犯罪集团采取果断行动。然而，随之而来的余波也暴露出该国在打击犯罪的道路上仍面临着何等艰巨的挑战——“哈利斯科新一代贩毒集团”（Jalisco New Generation Cartel）为报复其首领被杀，发动了疯狂的反击。暴力冲突瞬间席卷了墨西哥近十个州：车辆被焚毁，高速公路遭封锁，瓜达拉哈拉国际机场传出枪声，更有25名墨西哥国民警卫队队员在有预谋的报复性袭击中不幸殉职。
当前局势尤为凶险，因为一旦美国不再将墨西哥视为一个虽步履维艰但仍愿并肩作战的伙伴，转而视其为一个消极抵触的盟友，那么即便墨西哥在某次具体行动中取得了成功，恐怕也难以挽回此前双方所秉持的那份“善意推定”。然而，墨西哥用以反驳美国单边主义的最有力论据莫过于：相比于强制施压，相互合作往往能带来更为理想的成效。提出这一论点固然轻而易举，但要将其付诸实践并加以证实，却是一项极其艰巨的任务——墨西哥必须通过切实可行的举措，实现贩毒集团暴力活动的显著减少，并在法治、司法公正及民主建设等领域取得实质性进步。若在上述关键领域遭遇挫败，不仅会让墨西哥颜面尽失，削弱其在对美外交博弈中的地位；更会为华盛顿方面提供口实，使其得以绕开墨西哥既有的国家机构，径自开展针对跨国犯罪组织的打击行动。换言之，墨西哥所提出的这一论点，其说服力的高低，完全取决于其背后所能呈现出的实际成效。
墨西哥必须通过实际行动来证明：它既有能力维护国家安全，亦有能力构建区域及国际层面的反犯罪联盟；从而向世人昭示——国家主权绝非解决贩毒集团问题的绊脚石，而是实现问题长效解决所不可或缺的先决条件。尽管美国针对贩毒集团采取单边军事行动并非板上钉钉的必然结局，但墨西哥仍须未雨绸缪，为这种潜在的可能性做好充分准备；与此同时，它也应始终敞开大门，为双方持续开展安全合作保留余地。
命运交织
将美国对墨西哥施加的压力描绘为帝国主义行径或主权侵犯，或许能让墨西哥民众——尤其是谢因鲍姆（Sheinbaum）的左翼基本盘——获得一种狭隘民族主义式的心理满足，但这绝不能替代真正的战略考量。毫无疑问，川普政府彻底颠覆了美墨关系的一项核心原则——即：唯有通过“共同承担责任”，方能有效应对边境安全、有组织犯罪、移民潮以及水资源短缺等跨国性挑战。然而，在过去十年间，华盛顿的民主党与共和党政府其实一直都在向外界传达一种真切的关切，即他们高度重视墨西哥的长期安全。
不过，华盛顿内部那些主张美国采取单边军事行动的鹰派人士，如今却低估或无视了一个至关重要的事实：若在墨西哥领土上实施此类干预，不仅无助于解决问题，反而会对美国的国家安全造成灾难性的反噬。此举将导致旨在打击贩毒集团的双边情报共享机制彻底崩溃；加剧墨西哥民众对与华盛顿开展合作的抵触情绪；瓦解北美区域一体化的既有架构；助长整个拉丁美洲的反美浪潮；为中国和俄罗斯提供现成的宣传素材，使其轻易赢得舆论战的胜利；甚至可能迫使贩毒集团调整组织结构，变得更加分散且更具韧性。
针对“埃尔·门乔”（El Mencho）的突袭行动之所以能够奏效，恰恰是因为它充分利用了美墨之间的合作机制，且未曾侵犯墨西哥的主权：墨西哥方面负责指挥地面作战行动，而美国则提供了情报支持——且极有可能还提供了直接的军事行动支援。然而，洛佩斯·奥夫拉多尔（López Obrador）却对这种合作模式采取了破坏与回避的态度；他频繁抨击他眼中所谓的“美国干涉主义”——包括美国资助墨西哥非政府组织及反腐监督机构的行为——并声称，由于双方缺乏足够的信任基础，墨西哥政府无法与华盛顿开展合作。但事实上，美墨关系的历史经验表明，正是通过开展合作，双方才得以培育并建立起相互信任。
在墨西哥领土上实施干预，将带来灾难性的反噬后果。
在美墨关系中，国内政策与外交政策议题之间存在着密不可分的内在联系；而川普与谢因鲍姆两人利用各自的政治高地所煽动的狭隘民族主义情绪，只会让这种本就错综复杂的关系变得愈发棘手。为了抵消这种无益的言论所产生的负面影响，墨西哥政府必须通过一切可触及的渠道向华盛顿明确阐明：若美国单边动用武力，不仅将引发墨西哥国内的政治动荡，更将给美国自身带来一场灭顶之灾。然而，若要避免川普政府最终不得不诉诸武力这一局面的发生，绝非仅凭口头表态就能奏效。
在此方面，谢因鲍姆（Sheinbaum）必须着手解决一个其前任大体上避而不谈的紧迫结构性难题：即有组织犯罪与墨西哥政治体制之间那种根深蒂固且极具腐蚀性的勾结纠葛。数十年来贩毒集团的势力扩张绝非凭空发生；在许多情况下，正是由于地方官员、州警、检察官、州长及其他政府公职人员的同谋纵容，才使其得以维系——这些人或为犯罪组织提供便利，或充当中间人，甚至直接参与犯罪组织的运作。若想推动美墨禁毒合作超越单纯的情报交换与引渡移交这一交易层面，谢因鲍姆就必须敢于直面并揭露这种“政商勾结”的本质，并充分运用联邦检察机关的全部权威力量予以严厉打击。否则，双边执法行动恐将流于形式、止步于表面——虽能在边缘地带对跨国犯罪的后勤网络造成些许干扰，却任由那些支撑贩毒网络死灰复燃的政治架构完好无损地继续存在。
谢因鲍姆（Sheinbaum）还应公开且明确地声明：对墨西哥主权构成最大威胁的，并非来自美国的施压，而是源自那些活跃于两国共同边境两侧的犯罪组织的非法及暴力活动。若总统能发表如此清晰的宣言，不仅能将关于主权的辩论重新置于墨西哥自身的主导框架之下——从而向华盛顿发出信号：安全合作是一项共同的当务之急，而非强加的附带条件——更能增强墨西哥安全机构的底气（这些机构正寻求与美国对口部门建立更紧密的行动联系），并迫使公众对“究竟何处才是真正侵犯墨西哥主权之源头”这一长期悬而未决的问题进行彻底的审视与反思。与上述声明相辅相成的一项有效举措，便是承诺全面重启墨西哥与美国曾通过“梅里达倡议”（Mérida Initiative）所建立的安全与情报共享议程及运作机制。该倡议始于2007年布什政府时期，在2009年奥巴马政府时期得到扩展与强化，却因洛佩斯·奥夫拉多尔（López Obrador）政府关闭了关键的对话与安全合作渠道而遭到破坏。要实现这一目标，墨西哥必须主导双边禁毒行动；此类行动绝不能仅止步于临时的战术与操作调整，或是单纯的罪犯引渡——因为这些手段对于强化国家机构与治理能力收效甚微，因而也无法在实质上推动墨西哥乃至整个北美地区安全局势的改善。
全员动员，协同作战
若要构建真正全面的北美安全体系，绝不能仅仅局限于打击墨西哥贩毒集团的运作。以跨境芬太尼危机为例。这种非法毒品的贸易不仅为墨西哥的犯罪集团带来了巨额利润，更助长了其内部的暴力冲突。然而，芬太尼贸易之所以如此猖獗，部分原因在于21世纪初美国制药行业为了逐利而毫无底线地过度开具阿片类药物处方，加之美国在成瘾治疗领域的长期投入严重不足。这一非法产业之所以至今仍未绝迹，主要归因于以下几个因素：源自美国的巨大市场需求；一条主要经由中国中转、最终抵达墨西哥毒品实验室的芬太尼前体化学品供应链；以及大量涌入贩毒集团手中的武器——这些武器往往先在美国的枪支商店或枪展上被非法购得，随后被走私越境运往墨西哥。因此，任何旨在解决这场危机的北美安全框架，都必须全面涵盖并妥善应对上述所有层面与维度的问题。
此外，墨西哥还必须向其邻国及本国人民证明：墨西哥政府正怀抱宏大愿景，致力于构建长远的发展蓝图。它应当提议建立一个新的安全机构，将加拿大和美国囊括在内：即一个常设的北美安全秘书处。该秘书处应实行轮值主席制，确立具有约束力的磋商与协调程序，并配备一支由这三个国家共同抽调的技术人员队伍。当前合作模式中最大的单一薄弱环节，恰恰在于缺乏此类制度化的安排。这一常设秘书处可负责统筹管理一个美墨联合边境与海关机构，以及一个专注于打击贩毒集团洗钱活动的三边金融情报小组；后者将有助于协调美国金融犯罪执法局（FinCEN）、墨西哥金融情报局（UIF）以及加拿大金融交易与报告分析中心（FINTRAC）之间的工作。此外，还可以设立一个由三国共同运营并出资的“成瘾与需求削减基金”；该基金可制定各类方案以减少毒品消费、推行“减少危害”计划，并投入资源开发针对成瘾问题的长期有效治疗手段。
北美安全框架的其他重要组成部分还应包括：一个专门负责截获武器走私的机构，旨在将针对“武器南流、毒品北运”的联合追踪工作正式化、制度化；以及一套三边前体化学品监测机制，致力于截获经由海路或陆路运往北美的芬太尼及各类化学前体。三国还应致力于精简各自的网络安全协议与政策，从而加强对那些支撑上述各项安全能力运作的关键基础设施的防护。此外，将现有的“可信旅客计划”（即美墨之间的“Global Entry”计划与美加之间的“Nexus”计划）整合为一个统一的“北美安全旅客计划”，也将有助于进一步强化边境安全管控措施及移民通关程序。
构建北美安全架构将耗费大量时间和可观的政治资本。眼下，墨西哥可以集中精力，通过确保2026年世界杯筹备及举办期间的安全，来证明其维护国家主权的能力。这届世界杯将于今夏在北美洲的16个城市举行。墨西哥政府需要将国民警卫队和军队有效部署至其境内的全部三个主办城市（瓜达拉哈拉、墨西哥城和蒙特雷）；将美国和加拿大的官员整合进由墨西哥主导的安全行动中；并与国际足球管理机构——国际足联（FIFA）——合作，共同制定公共安全规程。
系好安全带
墨西哥绝不能将其安全姿态降格为仅仅具有象征意义的姿态——例如，高调逮捕贩毒集团的骨干成员和头目，以此博取媒体关注或安抚华盛顿，却未能针对那些维系犯罪组织的金融网络、政治保护伞或指挥架构采取任何有效且持续的打击行动。墨西哥也不应任由其对美国威胁的合理担忧，去破坏那些宝贵的情报共享与合作机制。退缩至防御性的民族主义立场，只会断绝墨西哥与美国为解决共同安全利益问题所必需的合作途径。与此同时，墨西哥绝不能想当然地认为：既然美国的单边军事行动会适得其反，那此类行动便绝不会发生。国内政治的紧迫需求曾不止一次地凌驾于战略考量之上；因此，一旦那一刻真的降临，墨西哥必须为此做好充分准备。
川普政府将“哈利斯科贩毒集团”（Jalisco cartel）及其他团伙列为“外国恐怖组织”；公开宣称已做好打击贩毒集团盘踞区的准备；以及在墨西哥领空部署美国无人机——所有这些举措，都可能是在为采取更具实质性的军事行动铺设基础。一旦美国采取单边行动，墨西哥的应对措施必须审慎、合法且具有持续性——务必避免陷入那种会阻碍未来合作的、应激式的民族主义情绪之中。
在此类情境下，墨西哥可立即召集联合国安理会召开紧急会议，正式援引《联合国宪章》第2条第4款——该条款禁止联合国成员国对另一国的领土完整使用武力或以武力相威胁——以寻求通过一项具有约束力的决议，对这种侵犯国家领土主权的行为予以谴责。在区域层面，墨西哥可以援引《美洲国家组织宪章》（美国亦为该宪章签署国）中的不干涉条款，并召集更广泛的美洲共同体进行紧急磋商；此举旨在为其所秉持的原则性法律立场争取尽可能多的支持，并强化那些旨在保护所有中等强国免受大国胁迫的国际准则。
此外，墨西哥还对美国握有重要的经济筹码，并可在必要时准备动用这些筹码。墨西哥此前已有先例：分别在2009年和2019年，为回应美国违反《北美自由贸易协定》（NAFTA）的行为以及对钢铁产品加征关税的举措，墨西哥制定了一份针对美国农产品的关税清单——其打击对象主要集中在美国的“政治摇摆州”，例如来自爱荷华州的猪肉、华盛顿州的苹果以及威斯康星州的奶酪。墨西哥还可以威胁限制或中止那些处于美国国家安全相关供应链关键节点上的商品出口（例如航空航天零部件）；对美国企业在墨西哥设立的制造工厂——这些工厂与美国本土的产业已实现深度融合——设置贸易监管、劳工检查或行政许可方面的障碍，从而拖延相关流程；缩减在移民执法方面的合作；甚至中止通过格兰德河向美国供水。那些已在墨西哥生产制造领域投入数十亿美元的美国企业，若想迅速撤离，必将付出灾难性的代价。一旦美国采取单边军事冒险行动，墨西哥城应立即与美国商界展开对话——此举并非为了进行威胁，而是为了向美国国内一个与墨西哥拥有共同利益且在华盛顿具有重要影响力的群体明确指出：美国的军事行动将直接危及美国的海外投资利益。
压力测试
尽管如此，无论是在美国对墨西哥领土采取单边行动期间还是之后，两国都必须应对的最艰巨任务，莫过于维持禁毒合作的延续性。一旦发生军事入侵，墨西哥绝不能——无论此举在政治上可能付出多大代价、引发多大民愤——以此为借口彻底放弃情报共享或双边安全合作。跨国犯罪组织总是能从政府协调机制的每一次破裂中获利；若拱手送给它们这样的胜利，其对墨西哥民众安全与福祉造成的损害，将远甚于持续的双边合作可能对国家尊严造成的伤害。为了在两者之间寻求最佳平衡，墨西哥应通过一切法律和外交渠道，对美国侵犯其主权的行为提出抗议，同时仍需维系那些能确保禁毒行动行之有效的各项工作关系。
墨西哥用来反驳美国单边行动的最有力论据，恰恰是那个最考验墨西哥政府能力的论据：即证明墨西哥有能力、也有意愿，通过自身的国家主权机制来有效应对贩毒集团的威胁。数十年来在处理两国关系中所汲取的最重要教训莫过于：当墨西哥以一种充满自信而非焦虑的姿态与美国打交道时，其成效往往最为显著。这种自信必须通过实际行动来展现，而不能仅仅停留在口头宣称层面。“El Mencho”抓捕行动——迄今为止证明该国主权能力的最有力证据——应当被视为一种“范本”，而非最终的“定论”。
墨西哥抵御美国单边主义的最持久屏障，在于通过自身行动来消解美国采取单边行动的合理性基础。
未来，墨西哥的安全能力还将面临更多的考验。在贩毒集团头目被击毙后通常会出现的权力更迭动态，其规律已广为人知，且绝非令人感到宽慰的景象。哈利斯科贩毒集团（Jalisco cartel）可能会分裂为相互争斗的派系，随之而来的往往是一段暴力冲突激化的时期，因为该集团昔日的各路副手们将为争夺地盘和资源而大打出手。2017年，随着锡那罗亚贩毒集团（Sinaloa cartel）头目华金·“矮子”·古兹曼（Joaquín “El Chapo” Guzmán）入狱，该集团的网络结构也随之瓦解，由此引发了同样的动态演变：其贩毒基础设施变得更加分散且更具韧性，耗费了数年时间才得以部分重建。当贩毒集团失去其首脑时，其内部所发生的一系列变动，使得美墨两国之间开展深入且制度化的合作变得愈发紧迫，而非不再必要。
谢因鲍姆（Sheinbaum）必须推行一套禁毒战略，这套战略既要具有可持续性，要在国际社会中具备公信力，同时还要能够经受住国内政治权力更迭的考验。这意味着要改革墨西哥的安全体系——着力解决联邦警察和检察机构内部的腐败问题，并加大对司法能力的投入，从而确保一旦抓获贩毒集团的高价值目标，便能在严格的司法环境下对其进行起诉，彻底阻断其继续作恶的可能。这也意味着要起诉那些被确凿证据证实与贩毒集团有勾结的高级政客，瓦解贩毒集团的金融网络，并切实有效地减少芬太尼前体化学品的流入。此外，这还意味着要着手勾勒出一份全面的北美安全框架蓝图——一份其生命力足以超越墨西哥城、华盛顿和渥太华任何一届政府任期的宏伟蓝图。
上述种种，绝非易事。其中某些举措势必会遭遇来自国内势力的政治阻力——毕竟，正是当前的现状及其所滋生的乱象，让这些既得利益者从中渔利。然而，其背后的战略逻辑却是无可辩驳的：墨西哥抵御美国单边主义的最坚实屏障，莫过于彻底消除美国采取单边行动的借口。
美国可能采取单边武力行动的威胁是真实且严峻的。面对这一威胁，我们必须采取与其严重程度相匹配的应对策略——既要在法律层面做好充分准备，又要在外交手段上展现出高超的智慧；而这一切，都必须立足于一个无可辩驳的事实：唯有在充分尊重墨西哥主权的前提下开展双边合作，方能取得实效。墨西哥当前的首要任务，便是要让这一事实变得不容置疑，且必须刻不容缓地付诸实施。