跨大西洋关系的未来

美国外交关系委员会主席迈克尔·弗罗曼(Michael Froman)于昨天2026年2月16日上午10:45在《外交关系委员会》杂志发表评论：“跨大西洋关系的未来”。请读他的评论：

过去三天，我与各国元首、外交部长、军官、情报官员、商界人士、记者和外交政策学者齐聚巴伐利亚，参加第62届慕尼黑安全会议（MSC）。与其等到周五，不如现在就分享一些初步印象。

安全是本次会议的关键词。会议厅设有专门的出入口，方便众多携带枪支的与会者通行。戴着巴拉克拉法帽的狙击手在当地屋顶巡逻。警用直升机经常在头顶盘旋，偶尔会有直升机被身材魁梧的保安人员拦住——或者说被他们推开——这些保安人员像现代版的罗马方阵一样，簇拥着乌克兰总统泽连斯基等重要领导人，穿过巴伐利亚宫廷酒店狭窄的走廊。

我还没见过哪个地方能让冈比亚的将军、海牙的律师和硅谷的CEO们肩并肩地坐在一起，啜饮着浓缩咖啡，有时还会来上一品脱慕尼黑皇家啤酒，彼此之间毫无隔阂。事实上，当我去观看众议员亚历山大·奥卡西奥-科尔特斯在慕尼黑安全会议的首次亮相时，我前面的座位上坐满了年轻的德国军官，他们手里拿着酒杯，渴望聆听这位女议员的发言。我甚至看到一位欧洲知名部长和一位非洲商人在会议间隙抽着老式的台球烟斗。这让我想起了小时候偷偷溜进父亲那间气味难闻的书房的情景。

严密的安保措施和形形色色的人物似乎掩盖了会议略显枯燥的议程：圆桌会议、市政厅会议、桌面演练和政策演讲。但今年会议的开幕却异常紧张。数千名与会者，其中许多人是坚定的跨大西洋主义者，屏息凝神地聚集在巴伐利亚宫酒店拥挤的大厅里，等待美国国务卿马可·卢比奥发表讲话。他的讲话会强调对北约的重新调整和重申，还是会进一步走向跨大西洋的分裂？

我的许多欧洲朋友担心卢比奥会像去年的约翰·迪·万斯那样发表激烈的辩论，从而彻底破坏跨大西洋联盟。然而，在情人节那天，乌云散去，卢比奥带来的却是一束鲜花，尽管其中也夹杂着一些刺。第二天，那些朋友就开始质疑，卢比奥温和的言辞是否会让欧洲再次陷入自满情绪。

考虑到卢比奥的演讲中提及了一些美国政府曾表达过的对欧洲文明现状的担忧，他能赢得欧洲和世界各国领导人的热烈掌声，着实令人瞩目。一位德国商界领袖将他的演讲形容为去年万斯在军事安全会议（MSC）上发表争议性言论的翻版，只不过语气更加温和。

卢比奥毫不留情。他明确表示，美国希望欧洲尽快承担起欧洲大陆常规防御的主要责任。他还猛烈抨击了“破碎的现状”、“追求无国界世界”以及导致“去工业化”和“剥夺国家财富”的“教条式的自由贸易理念”。

那么，为何会有人如此如释重负呢？

令忧心忡忡的与会者感到欣慰的是国务卿讲话中的弦外之音。卢比奥将川普政府对欧洲的种种不满粉饰成一种“严厉的爱”——美国正在履行其对盟友的关怀义务，这是美国义不容辞的责任，也是它永远不能放弃的。正如卢比奥所言，“我们的命运与你们的命运紧密相连，因为我们知道，欧洲的命运与我们自身的命运息息相关。”他补充道，“在各大媒体纷纷报道跨大西洋时代终结之际，我们必须让所有人明白，这既不是我们的目标，也不是我们的愿望——因为对我们美国人来说，我们的家园或许在西半球，但我们永远都是欧洲的孩子。”言下之意是：“我们深切关怀。”

这种措辞让人想起二战以来历届政府的惯用伎俩。换句话说，这个“家庭”会继续在一起——但需要昂贵的“疗伤”，而这笔费用必须由欧洲承担。

鲁比奥的同事，美国负责政策的副战争部长埃尔布里奇·科尔比在会议上的讲话中透露，经历了北约“濒临解体”的危机之后，欧洲终于开始从盲目依赖北约第五条集体安全条款的世界，转向由第三条规定的成员国各自承担责任的世界。也就是说，每个北约成员国都有义务“维护和发展其抵御武装攻击的个体和集体能力”。因此，川普政府呼吁建立“能够自卫的盟友，这样任何对手都不会胆敢试探我们的集体力量”。

欧洲是否真的会进行它和美国都宣称迫切需要的改革，则是另一个问题。如果每次欧洲领导人誓言要完成欧洲一体化项目并实现战略自主，我都能得到一欧元，那我早就买好多巴伐利亚椒盐卷饼了。

但至少这个周末，欧洲人唱起了正确的调子，而且精神焕发。在主舞台上，法国总统马克龙宣称“欧洲必须学会成为地缘政治强国”，德国总理默茨则表示欧洲“脱离历史”的时代已经结束。

欧盟委员会主席冯德莱恩、英国首相斯塔默、马克龙、默茨等人日益倡导一个共同愿景：一个强大的欧洲，能够自卫；一个经济和科技充满活力，能够参与全球竞争；一个独立自主的欧洲，摆脱俄罗斯、中国乃至美国的霸权野心，并能够与印度等其他国家建立独特的关系。

在慕尼黑，这些雄心壮志伴随着一系列引人注目的提议：建立法英德联合核威慑力量，以维护欧洲的稳定；建立一个“双速”欧盟委员会，旨在规避官僚主义的惰性和共识政治；一个重振欧洲国防工业基地，配备精确纵深打击能力和下一代战斗机；以及一个覆盖整个欧盟的资本市场联盟。主权云和人工智能能力；等等。

但这些提议大多并非新颖，实现这些目标的政治和结构性障碍不容低估。

我们还应记住，欧洲尚未摆脱川普政府带来的不满。川普尚未宣布从欧洲大陆撤军，但人们普遍认为撤军势在必行。欧洲对美国科技公司采取的严格监管措施正引发一场外交风暴。法国和德国的国内选举可能会引起总统不必要的关注，甚至导致其干预。此外，大西洋两岸在言论自由、移民和贸易等问题上仍存在分歧。

在川普总统威胁要侵犯丹麦王国主权以谋取格陵兰岛之后，除了时间之外，重建跨大西洋信任并无万全之策。我很庆幸，与达沃斯论坛不同，格陵兰岛事件并没有在慕尼黑论坛上占据所有风头。但即便在卢比奥发表讲话之后，格陵兰岛事件仍然对欧洲人看待美国是否是可靠伙伴产生着巨大的影响, 这一点我必须强调。

此外，还有乌克兰问题。

在会议上，西方情报和军事官员公布了他们对俄军伤亡的最新估计：12月和1月期间，俄军伤亡人数高达6.5万人，平均每天约1000人。俄军并没有赢得这场冲突。这场冲突的持续时间已经超过了伟大的卫国战争，而自全面入侵以来，俄军仅控制了乌克兰12%的领土。俄罗斯几乎没有可能赢得这场战争，也难以实现其领土、政治和军事上的野心。

然而，问题在于，乌克兰及其西方盟友也没有一个连贯的战争战略。实际上，我们目前的战略是寄希望于普京最终放弃其帝国主义野心，寻求合理的解决方案。伤亡人数意味着普京或许最终不得不开始从莫斯科和圣彼得堡征兵。俄罗斯经济持续恶化。这些因素或许会促使国内政治发生转变，但鉴于俄罗斯的历史，我们或许不应低估俄罗斯人承受痛苦的能力。

美国希望现在就进行和平谈判——或者用美国驻北约大使马修·惠特克的话来说，就是战斗到谈判无法进行为止——这就引出了一个问题：到那时会发生什么？迄今为止，本届政府不愿向乌克兰提供改变地面力量对比、迫使普京让步所需的物质支持。

欧洲人希望采取更积极的措施支持乌克兰，但他们自身缺乏这样的能力。包括马克龙在内的欧洲领导人在多边安全会议（MSC）上宣称，他们必须在确保乌克兰最终实现和平的过程中发挥不可或缺的作用，包括安全保障方面。但是，正如泽连斯基明确表示的那样，俄罗斯对欧洲缺乏尊重。因此，欧洲或许无法参与谈判，但最终却不得不为谈判达成的任何成果买单并确保其落实。

最后，还有中国问题，这个问题引发了诸多争论。欧洲是否会通过与北京建立更紧密的关系，尤其是在贸易和技术领域，来降低对美国的风险？包括默茨和马克龙在内的欧洲领导人显然已经向这个方向做出了示好，默茨将于下周率领德国有史以来规模最大的代表团——其中包括创纪录数量的德国首席执行官——访问中国。但我怀疑，对美国保持警惕的正确做法，是否应该是忽视中国对欧洲制造业构成的挑战，以及中国积极支持俄罗斯对乌克兰的战争对欧洲安全构成的挑战。

有趣的是，中国外交部长王毅连续第二年在慕尼黑错失了超越美国的绝佳机会。他本应通过制定与欧洲合作的具体框架，并将中国定位为更“稳定”的超级大国，从而加深跨大西洋裂痕。然而，王毅在主会场的亮相却因其对日本新首相的激烈抨击而被人铭记。王毅说，日本“仍然怀有侵略和殖民台湾的野心，军国主义的幽灵仍然萦绕着这个国家”。这感觉就像是战狼外交的重演。

最后，我想说的是，我参与了几次关于未来一年如何切实应对这些挑战的讨论，这让我感到乐观。有一个问题被反复提及：美国、欧洲和其他国家如何合作，寻求创新途径，减少对中国关键矿产的依赖。请参阅外交关系委员会近期发布的关于此问题的报告。

奥巴马总统在椭圆形办公室的坚毅桌上摆放着一块牌子，上面写着：“难事难做”。在这些棘手的问题上取得进展——从改革欧洲到确保乌克兰安全，再到减少对中国的依赖——都能为欧洲注入急需的信心和动力。我们希望明年访问慕尼黑时，能够汇报一些进展情况。