在关键矿产领域超越中国

美国外交关系委员会高级研究员海蒂·E·克雷博-雷迪克（Heidi E. Crebo-Rediker）和西尔弗拉多政策加速器关键供应链政策副总裁马赫纳兹·汗（Mahnaz Khan）于2026年2月4日《外交关系委员会》杂志发表长篇报告：“在关键矿产领域超越中国”。请读他们报告的要点：

美国无法在采矿和加工方面超越中国。相反，美国应该通过扩大颠覆性创新、回收和再利用的规模，超越中国的主导地位。

摘要

川普政府正在推行雄心勃勃的政策，以应对中国在关键矿产领域的主导地位及其将关键矿产武器化的行为——关键矿产是先进技术、能源基础设施和国防系统的基本投入。目前的行政措施主要侧重于扩大传统的采矿和加工能力。这是一种必要的方法，但需要数年甚至数十年的时间，而且不足以应对当前与中国之间可能升级的紧张局势。除了时间上的挑战之外，扩大传统的采矿和加工能力也不太可能克服中国在整个关键矿产生态系统中占据的主导地位。

因此，美国应该采取一种互补的方法，发挥其主要优势：创新。美国不应试图在采矿、加工和支出方面超越中国，而应寻求通过扩大颠覆性创新、回收和再利用的规模来超越中国的主导地位，这种方法更便宜、更清洁、部署速度更快，并且可以帮助美国免受未来供应冲击的影响。

本报告全面概述了有前景的技术，并为美国政府及其盟友共同开发、推广和部署这些技术提供了切实可行的政策建议，所有这些努力都是为了确保美国摆脱对中国的关键矿产依赖。主要建议包括：

将创新作为美国关键矿产战略的核心。采取全政府方法，在传统采矿之外，优先发展材料科学、新的提取和加工技术、回收和废物回收方面的创新，以减少对中国的战略依赖。

利用材料工程绕过而不是复制中国的瓶颈。加速开发和部署替代材料——例如不含稀土和稀土含量较低的磁体——以消除对地缘政治风险最高的投入品的依赖。

将基于废物的回收利用作为战略供应来源。快速推广从矿山尾矿、工业废物和报废产品中提取关键矿物的技术，将环境负债转化为更快上市、成本更低、更具弹性的供应链，同时遏制战略价值废物的出口。

弥合前沿矿产技术规模化融资缺口。部署有针对性的风险分担和投资工具——包括简化融资渠道、对早期至成长阶段的公共风险投资以及采购承诺——以推动成熟技术从试点阶段走向商业规模化应用，并在可能的情况下促进私人资本投资。

将创新驱动的矿产安全纳入盟友合作框架。与盟友协调合作，共同开发、资助和部署新兴矿产技术——通过共享研发、试点基础设施和协调一致的采购——以建立独立于中国的、具有竞争力的供应链，使其发展速度快于任何一个国家单独行动。

这些行动，连同报告中详述的其他措施，构成了以创新为中心的矿产韧性战略的基础，使美国能够更好地应对快速变化的未来。

结论

美国无法仅凭传统的采矿和加工方式保障其关键矿产的未来。虽然扩大开采和精炼能力是必要的，但这不足以克服中国在技术、成本和规模方面的结构性优势。美国最具竞争力、也最有潜力克服自身劣势的领域是创新。超越中国根深蒂固地位的最有效途径是美国政府最大限度地发展突破性材料工程、先进的开采和加工技术、废物回收和循环利用。这些创新已经在私营部门、国家实验室、大学和初创企业中涌现，部分原因是政策层面高度关注国家和经济安全。然而，该领域的创新却异常脆弱。即使技术上成功的公司也可能失败，并非因为他们的技术无效，而是因为他们陷入了几个持续存在的“死亡之谷”，阻碍了从发现、试点到商业规模化生产的进程。

弥合这些“死亡之谷”需要更强大的国内资金生态系统、改革后的政策以及更深入的盟友协调。仅靠私人资本无法可靠地弥合前沿矿产技术面临的诸多差距，尤其是在时间周期长、风险更高、回报取决于系统范围内的应用而非公司自身成功的情况下。因此，政府支持并非市场机制的替代品，而是刺激私人投资、降低风险和缩短规模化生产周期的必要催化剂。

与此同时，美国不应孤立地进行创新。虽然美国在研发、创业和资本形成方面具有比较优势，但许多美国盟友在采矿、加工和工业规模化生产方面拥有更丰富的专业知识。美国需要一个协调一致的政策和融资架构，将创新视为超越中国在关键矿产领域地位并确保经济和战略实力物质基础的主要手段，而不是事后才考虑的因素