川普在中东取得重大成就的战略战术

雷·塔克耶（Ray Takeyh）是美国外交关系委员会高级研究员，著有《最后的沙阿：美国、伊朗与巴列维王朝的覆灭》。2025年12月4日， 塔克耶先生在《外交事务》发表评论――川普在中东取得重大成就的战略战术：

中东是大多数美国总统都想避开的地方。然而，他们却总是不可避免地深陷其中。尽管不时有人呼吁美国将战略重心转移到其他地缘战略挑战上，但由于人们普遍认为其核心利益在该地区受到威胁，美国始终没有撤出。波斯湾的石油储量对全球经济仍然至关重要。伊朗的核门槛近在咫尺，令人生畏。阿拉伯世界的政治混乱滋生了数代武装分子和恐怖分子，其中一部分人在2001年袭击了美国，造成了自珍珠港事件以来美国本土遭受的最严重的伤亡事件。

自21世纪初以来，美国总统试图通过武装入侵、外交斡旋和有限的人道主义干预来解决中东难题。但所有这些努力都以失败告终。其中一些努力甚至催生了更加恶劣的现象。例如，2003年入侵伊拉克就催生了一批新的恐怖分子。 2011年对利比亚的有限军事行动导致北非大片地区陷入混乱。然而，历届政府在某种程度上仍然对强加区域愿景抱有执念。

直到唐纳德·川普出现。这位总统和他的前任一样，并没有让华盛顿从中东脱身。但与他们不同的是，川普对待该地区几乎没有任何理想主义。他的立场完全出于实用主义和对强权政治的偏好。就像中东的强人一样，川普将世界划分为赢家和输家，并坚定地站在赢家一边。以色列强大，所以他放任其为所欲为。海湾阿拉伯酋长国拥有石油并进行贸易，所以他与他们接触。但巴勒斯坦人是该地区的输家，因此不值得过多关注。

这种做法无疑是粗暴的。但结果显然是积极的。在他执政的五年里，川普实现了以色列与多个阿拉伯国家关系正常化。 10月，他制止了以色列和哈马斯之间的冲突，这场冲突是由哈马斯于2023年10月7日袭击以色列引发的。他确保了美国公司在海湾地区的石油和市场享有优先准入权。他还成功地打击了威胁美国利益的组织和政府，包括伊朗伊斯兰共和国。

川普的决策并没有让中东更加民主。它们当然也没有缓解该地区的历史遗留问题。但它们在推进华盛顿立场的同时，维持了该地区的相对稳定。换句话说，它们帮助川普取得的成就远远超过了他那些老练而善意的前任们。

破碎梦想大道

要理解为什么川普在其他总统失败的地方取得了成功，就必须考虑美国对待阿拉伯国家的方式，这些国家构成了中东的大部分。几十年来，美国总统一直试图通过攻击或其他方式刺激这些国家来解决其固有的紧张局势。在这方面，乔治·W·布什总统堪称美国历史上最具雄心却又最谦逊的政治家。他对9·11恐怖袭击的最初反应——入侵阿富汗推翻塔利班政权并发动“反恐战争”——是合理的。但随后，布什及其经验丰富的顾问们开始认为，稳定中东的最佳途径是入侵伊拉克。他们的理论是，这样做最终会将该地区众多的威权政权转变为民主的、亲西方的政权。然而，事实却恰恰相反，此举加剧了中东的教派冲突，并增强了伊朗的实力。布什卸任时，该地区的局势比他上任时更加动荡不安。

布什的民主党继任者巴拉克·奥巴马和乔·拜登都决心避免卷入阿拉伯世界混乱的政治漩涡。他们感受到美国民众对无休止战争的厌倦，并理所当然地宣布，是时候减少对军队的依赖，更多地依靠外交手段了。但他们两人都以各自的方式深受理想主义的困扰。在阿拉伯之春期间，奥巴马站在民众一边，迫使亲美的埃及总统穆巴拉克下台，并在利比亚发动人道主义军事干预，推翻了卡扎菲政权。但这两项举措均未成功。穆巴拉克被一位民选的伊斯兰主义者取代，后者在试图集中权力后，又被一位新的军事独裁者推翻。利比亚分裂，如今存在两个相互竞争的威权政府。拜登从未主张政权更迭，但他对该地区主要君主制国家的敌意——在沙特王储穆罕默德·本·萨勒曼下令杀害一名持不同政见的记者后，他称沙特阿拉伯为“贱民”——损害了美国在该地区的利益。例如，沙特王室抵制了拜登提高石油产量和向哈马斯施压以达成停火协议的努力。

相比之下，川普奉行的是不带评判的政治策略。例如，如果叙利亚新总统艾哈迈德·沙拉（Ahmed al-Shara）加入他打击伊斯兰国（ISIS）的行列，他乐于与这位从圣战分子摇身一变成为西装革履的政治家合作。他也是一位极具交易意识的人。川普支持沙特阿拉伯和其他海湾酋长国，因为它们是资金来源地、半导体和武器出口市场，以及全球能源市场的重要组成部分。这些人都是他可以与之做生意的对象。

阿拉伯国家的王子和国王们也给予了回报。在川普的授意下，巴林和阿联酋签署了2020年《亚伯拉罕协议》，实现了与以色列关系正常化。沙特阿拉伯虽然没有加入该协议，但它与以色列之间存在着微妙的伙伴关系，包括情报共享和安全合作。卡塔尔与伊斯兰势力保持着暧昧关系，但它仍然驻扎着一个大型美军基地，并在促成加沙停火协议方面发挥了重要作用。这三个国家都与川普家族有经济往来。在世界那个地区，个人命运与国家命运紧密相连，商业与外交之间的界限也常常模糊不清。这正是海湾精英们所乐见的。

强硬手段

自1979年伊朗伊斯兰共和国成立以来，历届美国政府对待伊朗政权的态度并非将其视为一个统一的整体，而是将其视为争夺政治权力的派系集合体，其中一些派系容易受到美国的影响。因此，许多总统都将支持伊朗温和派作为其施政纲领的核心。此类努力的高峰出现在奥巴马政府时期，当时美国推行军控外交，希望以此赋权于更理性的一方。最终促成了2015年达成的核协议，即《联合全面行动计划》（JCPOA），伊朗同意限制其铀浓缩活动，并接受加强国际监督，以换取制裁的解除。

但这种做法基于一个错误的假设。尽管伊朗官员的观点可能不尽相同，但他们都对美国怀有共同的仇恨——反美主义是维系伊朗政权的纽带。因此，伊朗只有在华盛顿承认其国内铀浓缩权利，并规定伊朗可以在各项条款到期后转向工业规模铀浓缩之后，才同意达成协议。与此同时，伊朗政权的掌权者利用制裁解除带来的经济利益，资助海外恐怖主义活动和国内镇压。

川普奉行不加思考的政治策略。

相反，与德黑兰交涉的最佳方式是武力。例如，1979年伊朗革命者冲击美国大使馆后，威胁要审判被俘的美国外交官。作为回应，美国总统吉米·卡特向伊朗发出私人照会，称如果德黑兰伤害人质，华盛顿将予以报复。很快，所有关于公开审判的讨论都被搁置了。二十年后，在布什入侵伊拉克并威胁伊朗之后，伊朗政权暂停了其核计划，直到美国在伊拉克陷入泥潭——此时伊朗才以更大的力度重启了其核计划。就伊朗问题而言，威胁一直是例外，而非惯例。美国对德黑兰政策的讽刺之处在于，华盛顿并未吸取自身成功经验的教训。

当然，川普是个例外。在他第一个任期内，他废除了核协议，并重新对伊朗实施了毁灭性制裁。他敏锐地意识到，该协议并非阻止伊朗核扩散的坚实屏障，而且该协议对德黑兰的益处远大于对华盛顿的益处。随后，川普下令暗杀了伊朗圣城旅的传奇指挥官卡西姆·苏莱曼尼将军。苏莱曼尼将军曾将一支由代理人和恐怖分子组成的跨国军队整合起来，在整个地区为伊朗效力。一些分析人士担心苏莱曼尼遇刺会引发更大规模的战争，但事实并非如此，苏莱曼尼的遇刺反而永久性地削弱了伊朗代理人的力量。 2011年叙利亚内战爆发时，苏莱曼尼在组织叙利亚防御和集结约7万名民兵组成的辅助部队方面发挥了关键作用，这支部队挽救了巴沙尔·阿萨德政权。但苏莱曼尼死后，叙利亚军队元气大伤，最终完全丧失了作战能力。2014年11月下旬，沙拉领导的叛军从北部发起进攻，叙利亚军队溃败，不到两周，大马士革便陷落。

但或许川普最大的成就是2025年6月对伊朗核设施的袭击。二十年来，许多政策制定者和评论员一直坚称，攻击德黑兰的核计划会引发地区冲突。因此，他们不仅放弃了美国发动袭击，还阻止了以色列的行动。在奥巴马执政时期，以色列曾想袭击伊朗的核设施，但遭到拒绝。然而，川普却给了以色列开绿灯——并在事态进展顺利时加入了行动。“没有哪位总统愿意这么做，而我愿意，”他后来吹嘘道。

两国方案的幻想

几十年来，美国官员一直推动建立一个独立的巴勒斯坦国。他们宣称，两国方案对于实现中东和平以及将以色列融入该地区至关重要。2002年6月，在伊拉克战争爆发前夕，布什成为第一位正式呼吁建立独立巴勒斯坦国的总统。奥巴马持续努力，安排国务卿约翰·克里往返于以色列和西岸之间。拜登也大力支持这一提议，即便在10月7日袭击事件之后亦是如此。

但这些努力最终都无疾而终。布什的努力促成了一次峰会，除此之外几乎一无所获。奥巴马也仅仅争取到对定居点建设的临时性、部分冻结。拜登的努力几乎完全停留在口头上——似乎是为了保护自己免受自由派的强烈反对，同时竭尽所能地向以色列出售武器，并使以色列免受国内外批评和压力。华盛顿在两国方案上的所有努力，最终只剩下一堆哀叹和平逝去的回忆录。

一个独立的巴勒斯坦国始终存在着某种不切实际的幻想。巴勒斯坦领导人试图在谈判桌上赢回他们在战争中失去的东西，而这些战争往往是由他们及其阿拉伯盟友挑起的，但历史很少会嘉奖这种好战的行为。巴勒斯坦人曾多次成功说服以色列，以加沙地带和1967年占领的部分西岸地区换取承认和一些领土让步。然而，这些让步对巴勒斯坦领导人来说始终不够，随着时间的推移和巴勒斯坦武装分子恐怖袭击的持续，以色列的立场也愈发强硬。巴勒斯坦人民的悲剧在于，他们的领导人过于沉浸于悲痛和失落的叙事中，以至于在选择进一步减少之前，他们不愿接受任何妥协。

两国方案的幻想在华盛顿传统的外交政策机构中仍然得到广泛支持。但川普并不认同。这位总统对地方政府漠不关心。他明白以色列不愿割让土地，也不应该被要求这样做。他还意识到，许多阿拉伯国家政府也明白这一点。因此，他促成了《亚伯拉罕协议》的签署，令许多分析人士感到震惊。即使在以色列对加沙地带发动猛烈攻击期间，阿拉伯签署国也始终信守协议。

然而，川普深知不能给以色列一张空白支票。他体谅阿拉伯领导人的公关顾虑，警告以色列不要吞并西岸，尽管他允许以色列逐步扩大定居点规模。他还成功促使以色列签署了10月份的停火协议。但川普之所以能够施加如此大的影响力，是因为他是以色列最受欢迎的政治人物之一，并且与阿拉伯君主保持着稳固的关系，而这些君主反过来可以向哈马斯施压。川普还愿意打破华盛顿不与哈马斯直接接触的潜规则，这也有助于他促成停火。

混乱的制造者

川普平息了中东局势，但他并没有解决中东问题。尽管他一再声称，圣地仍未实现和平。伊朗的核计划尚未被彻底摧毁。阿拉伯世界仍然饱受政治功能失调的困扰。在这个局势动荡的地区，很多事情仍然可能崩溃。

例如，最近的停火协议就是一个例证。中东的停火协议向来脆弱不堪，以色列总理内塔尼亚胡的助手罗恩·德默尔与川普的特使史蒂夫·威特科夫及其女婿贾里德·库什纳达成的这项协议也不例外。哈马斯和以色列仍然倾向于在有利时机对对方施加军事压力。该协议并未涉及以色列定居点的扩张。因此，旨在解除哈马斯武装、重建加沙并为巴勒斯坦建国铺平道路的20点计划很可能仍将处于搁置状态。例如，很难想象一支由阿拉伯军队组成的多国部队会像该计划所设想的那样进入加沙，彻底消灭哈马斯顽固的残余势力。相反，加沙很可能继续成为一道溃烂的伤口，一个人口稠密的难民营，依靠人道主义救援机构的粮食援助勉强维持生计。以色列国防军将承担大部分安全责任，负责巡逻非军事区，并偶尔轰炸新出现的威胁。

与此同时，伊朗核问题可能再次浮出水面。伊朗的宗教寡头们感到震惊，仍在努力应对其防御体系被攻破和情报机构被渗透的问题。他们会想要清算内部恩怨，并架空最高领袖阿里·哈梅内伊。哈梅内伊曾对以色列的实力做出灾难性的误判，而且身体虚弱。尽管伊朗政权会保持低调，但它正等待着美国因其他危机而分心、以色列失去关注的时机。届时，它将迅速重启其核计划。

华盛顿所谓的“两国方案”最终只剩下一堆哀叹和平逝去的回忆录。

华盛顿必须做好以攻击作为回应的准备。伊朗伊斯兰共和国与以色列（以及后来的美国）之间这场持续12天的战争最重要的长期后果是，军事干预如今已成为伊朗核扩散的手段。很难想象伊朗政权会信任那些随时可能被撕毁的协议，或是像联合国安理会这样很容易被华盛顿摆布的国际机构。

以色列似乎明白这已成为新的常态。它深知在中东没有永久的胜利；其应对对手的策略被称为“割草”并非偶然。但川普是否也同样理解这一点，目前尚不清楚。这位总统没有继续威胁德黑兰，而是宣布胜利并邀请伊朗人进行对话。川普或许能侥幸过关；他的不可预测性以及内塔尼亚胡的好战态度，暂时会抑制伊朗毛拉们的核野心。但他几乎肯定已经给他的继任者们留下了一个棘手的伊朗难题。他们或许别无选择，只能再次轰炸伊朗。

一些分析人士希望，随着伊朗政权最终垮台，其核计划也会自行消失。但伊朗与以色列和美国的战争表明，尽管伊朗在国内遭遇了巨大的失败，但这个伊斯兰共和国的韧性远超许多人的想象。以色列能够迅速削弱伊朗的代理人，包括声名显赫的黎巴嫩真主党。然而，当内塔尼亚胡在伊朗政权极其脆弱的时刻号召民众起来推翻政权时，却并未发生什么实质性的改变。伊朗桀骜不驯的精英阶层团结起来，而民众则保持沉默。伊朗伊斯兰共和国是一个需要管控的问题，而不是可以视而不见的问题。

中东现状

但这并不意味着中东的现状无法改善。治理不善、制度衰败和环境恶化仍然是该地区长期存在的顽疾。阿拉伯统治精英深知，他们统治的地区充斥着腐败和混乱。他们对权力的渴望常常蒙蔽了民众的不满。美国无法说服或强迫这些领导人以更开明的方式执政，但仍然可以鼓励他们扩大政治参与并改革经济。

然而，任何此类对话或努力都必须谨慎且有限。中东终究不是理想主义和远大抱负的温床。相反，这里是权力与现实的舞台——这恰恰使它成为这位美国总统的理想之地。目前，石油供应持续，伊朗的威胁有所减弱，加沙的战事也已平息，没有发生重大动荡。在一个以混乱著称的地区，这些都是意义重大的成就。