解冻并利用俄罗斯资产满足乌克兰的需求

多夫·扎克海姆（Dov Zakheim，又名 Dov S. Zakheim）是战略与国际研究中心的高级顾问，也是外交政策研究所的副主席。他曾于2001年至2004年担任国防部副部长（财务主管）兼首席财务官，并于1985年至1987年担任国防部副部长。2025年11月28日 上午, 扎克海姆先生在《国会山报》发文，呼吁美国和欧盟解冻并利用俄罗斯资产满足乌克兰的需求：

11月18日，欧盟委员会宣布了一项新的“军事机动和联合通信条例”，该条例将在2027年前建立一个覆盖整个欧盟的“军事机动区”。

委员会声称，该条例“使欧盟离‘军事申根区’更近了一步”。与目前允许人员和货物无国界通行的申根区类似，新的军事版本将“使部队和军事装备在欧洲的调动更加快捷、安全和协调”。

欧盟委员会的倡议，加上对无人机和其他技术投资的重视、国防工业转型努力以及成员国国防开支的增加，都体现了欧洲的双重对冲策略。

一方面，欧洲人对美国对北约承诺的性质和可持续性及其对自身安全的影响深感担忧。与此同时，欧洲也持续担忧莫斯科的长期目标，而不仅仅是其征服乌克兰全部或至少更多领土的决心。

川普政府与莫斯科制定了一项28点计划，但并未征求欧洲或乌克兰的意见，这加剧了上述两种担忧。即便该计划很快被放弃，取而代之的是一个基辅和欧洲领导人更容易接受的19点修改版，欧洲人依然忧心忡忡。

欧盟2026年的计划（明年能否实现尚待观察）掩盖了一个更为紧迫的问题：太多欧盟和北约成员国的章程根本没有尽到应有的责任，支持乌克兰抵抗俄罗斯的入侵。

事实上，正如瑞典外交大臣所言。玛丽亚·马尔默·斯泰纳加德在欧盟委员会宣布决定后仅一天就发出警告：“北欧国家人口不足3000万……却提供了北约国家（人口近10亿）三分之一的军事支持……这实在是不可持续的……这不仅说明了北欧国家所做的一切，更说明了其他国家做得不够。”

在本周早些时候发给我的一封电子邮件中，斯泰纳加德详细阐述了她对欧盟伙伴支持不足的深切担忧。她写道：“今年，欧洲对乌克兰的军事援助总额已经超过了美国。然而，对乌克兰的支持力度仍然不够，而且这一增长并未在欧洲各地均衡分配。事实上，欧盟对乌克兰的总援助比自全面入侵以来欧盟成员国从俄罗斯的进口总额少了1240亿欧元。这简直是耻辱。”斯泰纳加德补充说，“一个好的开始是利用被冻结的俄罗斯资产来满足乌克兰的军事和民用需求。”

实施她的提议难点在于，比利时——其欧洲清算银行持有约2600亿欧元冻结资产中的四分之三——迄今为止一直反对解冻这些资产或将其用作向乌克兰贷款的抵押品。比利时官员担心解冻或使用俄罗斯资产的法律后果；俄罗斯肯定会就此提起诉讼。因此，比利时正在寻求其他欧盟成员国的保证，即如果俄罗斯真的采取法律行动，这些成员国将分担所有财务风险和成本。然而，一些欧盟成员国，例如匈牙利，不愿支持出于任何目的解冻俄罗斯的资产。

在俄美提出的旨在结束乌克兰冲突的28点方案最终失败后，欧盟加大了对比利时的施压，要求其解冻这些资产，不仅是为了弥补乌克兰未来两年650亿美元的预算缺口，也是为了资助乌克兰的武器采购和民用重建。

但比利时政府仍然拒绝让步。欧洲也有一些国家持相同立场，正如……一位高级官员本周告诉我，他们认为华盛顿正在暗中鼓励布鲁塞尔顶住欧洲的压力。

事实上，川普政府一直支持欧盟利用这些资产为乌克兰提供贷款担保。尽管美国尚未解冻其持有的50亿美元俄罗斯资产，但已允许将这些资产产生的收益借给基辅。因此，人们怀疑华盛顿此举实际上削弱了其公开立场，这或许仅仅反映了欧洲对美国动机和政策日益增长的不信任。

无论如何，美国和欧盟都应考虑采取更多措施来支持乌克兰的迫切财政需求。欧盟应接受比利时的要求，即仅允许将俄罗斯资产用作抵押品，以便其他成员国能够为其提供财政支持，使其免受俄罗斯的任何法律诉讼。华盛顿方面，可以与欧洲国家一道解冻其目前持有的俄罗斯资产。

采取这些措施，并且尽快实施，最好在年底前完成，不仅能够缓解乌克兰近期的预算压力，还能改善其长期的经济和军事前景。这将增强基辅在与克里姆林宫可能进行的复杂而艰苦的谈判中的筹码，克里姆林宫仍然决心吞并乌克兰的更多领土，甚至全部领土。