川普卡塔尔安全保障背后的战略

华盛顿特区——9月25日：美国总统唐纳德·川普于2025年9月25日在华盛顿特区白宫椭圆形办公室签署行政命令，授权在哥伦比亚特区执行死刑。川普签署了一系列声明和行政命令，包括批准出售TikTok的部分美国业务。此前，美国于2024年通过了一项法律，要求TikTok母公司字节跳动剥离其美国业务，否则将面临禁令。（图片来自Andrew Harnik/Getty Images）

丹·佩里(Dan Perry)曾任美联社驻开罗中东编辑（同时负责伊朗报道）和驻伦敦欧洲/非洲编辑，还曾任耶路撒冷外国记者协会主席，著有两本书。10月3日下午，佩里在《新闻周刊》发表评论， 探讨川普卡塔尔安全保障背后的战略考量：

唐纳德·川普总统提出的结束加沙战争的提议，掩盖了另一项重大的外交政策决定。在本周签署的一项行政命令中，川普将类似北约的保护措施扩展至卡塔尔——一个拥有30万公民的小酋长国，如今正享受着曾经专属于欧洲、日本、韩国以及事实上的以色列的安全保护伞。此前从未有任何阿拉伯国家获得过这样的地位。问题在于，这究竟是为什么？

要找到答案，我们应该思考其背景。全世界都在等待哈马斯对白宫周一宣布的方案的回应。该方案得到了以色列和阿盟的支持：交出人质，解除武装，并将加沙的控制权移交给得到地区国家和西方支持的巴勒斯坦技术官僚。预计哈马斯将试图含糊其辞，拖延时间，软化措辞，并坚持做出不可能的保证，同时保留权力杠杆。卡塔尔的金融、外交和后勤筹码，如果他们选择动用，可能会迫使哈马斯做出选择。

这项行政命令的时机可谓恰到好处，就在几周前，以色列对在卡塔尔庇护下聚集在多哈的哈马斯领导人发动了导弹袭击。官方说法是，总理本雅明·内塔尼亚胡鲁莽行事，出其不意地打了华盛顿的脸，也激怒了他这位不可或缺的庇护者。随后，川普于周一在白宫与内塔尼亚胡的通话中迫使内塔尼亚胡向卡塔尔首相道歉——随后，令人震惊的是，他又向多哈保证，美国将把任何针对卡塔尔的袭击视为美国自身的袭击。如此看来，以色列受到了惩罚，卡塔尔的地位却被抬高了。

但这种说法令人难以置信。我们真的相信完全依赖美国武器、资金和外交掩护的以色列会在未经事先通知的情况下，袭击美国最亲密的海湾伙伴卡塔尔境内吗？此次袭击穿越了美国有效控制的空域，因为美国在乌代德空军基地拥有庞大的军事存在，五角大楼称其为中央司令部的前沿总部。美国海军也依赖卡塔尔以及巴林作为其在海湾地区的部分军事存在。想象以色列会在这个最敏感的战场上出其不意地攻击华盛顿，这简直令人难以置信。

如果内塔尼亚胡真的失控了，那将是以色列历史上最鲁莽的赌博。以我多次采访内塔尼亚胡的经验来看，他还没蠢到这个程度。此外，华盛顿的反应，即使真的措手不及，也出奇地低调。

唯一合理的解释是，这一切——袭击、半道歉、提升卡塔尔的地位，以及按照以色列的条件结束战争的提议——都是一场精心策划的演出，每个人都在这场演出中承受着巨大的压力：川普看起来像是被内塔尼亚胡措手不及，内塔尼亚胡被迫道歉，卡塔尔则让以色列恢复了冷淡的姿态。也许，只是也许，卡塔尔还迫使哈马斯在加沙投降。

无论如何，卡塔尔已经跃居美国盟友的前列。 9月29日的行政命令名为“保障卡塔尔国安全”，宣布美国将视任何针对卡塔尔领土、主权或关键基础设施的武装袭击“为对美国和平与安全的威胁”，并将采取“一切合法且适当的措施——包括外交、经济，以及必要时的军事”行动予以回应。令人难以置信的是，这意味着如果内塔尼亚胡再次发动袭击，美国将对以色列采取军事行动。通常情况下，如此全面的安全保障需要国会通过正式条约批准——但这在川普时代当然只是空想。

几十年来，华盛顿在中东的安全保障一直被刻意模糊。以色列享有无与伦比的支持，但从未获得过北约式的承诺。海湾君主国在实践中受到保护，但从未以成文的方式得到保护。埃及和约旦获得的是援助，而不是保护伞。如今，卡塔尔——一个庇护哈马斯领导人、资助穆斯林兄弟会分支并在世界各地施展影响力的国家——正享受着美国的担保。对多哈来说，这简直是中了头彩。

眼下，需要对哈马斯施加最大限度的压力，而很少有哪个国家比卡塔尔对哈马斯拥有更大的影响力。卡塔尔为哈马斯在加沙的治理提供资金（有时是应内塔尼亚胡的不明智要求），并多年来收容了哈马斯的流亡领导人。如果川普行政命令的隐含条件是卡塔尔最终切断与哈马斯的联系，并使哈马斯完全孤立，那么这个代价或许不仅是合理的，而且在战略上也是精明的。

美国的担保可能会迫使多哈一劳永逸地选择西方而非伊斯兰主义者，选择务实而非玩弄权术。如果这真是协议，那么川普此举看起来与其说是愚蠢，不如说更像是精心策划的风险。事实上，尽管川普对卡塔尔的担保绕过了国会，甚至可能是非法的，但这也意味着美国对卡塔尔的新筹码：它可以被迅速收回。

然而，正因为这是川普，许多人根本无法相信这仅仅是战略问题。卡塔尔最近赠送给川普一架价值数亿美元的喷气式飞机，计划用作未来的空军一号。对于一位外交政策经常被模糊为私人事务的总统来说，这种巧合实在太过巧合，令人难以忽视。对许多人来说，这项行政命令不仅仅是看起来像是联盟结构的彻底改变；它还带有一种易货贸易的意味：用一架二手飞机换取类似北约的保护。

更深层次的故事在于美国如今如何执行外交政策。曾经，重大安全保障需要条约、辩论和参议院同意——这是宪法的设计。总统无权在未经国会同意的情况下单方面让国家陷入战争或承担战争风险。然而，川普却将这种侵蚀推向了极致：通过行政命令发布全面的保障，以可疑的法律依据发动关税战，派遣联邦特工进入美国城市，并在没有有效监督的情况下在海外发动军事行动。在这一切中，国会沦为旁观者，而川普则指望着一个基本上同情他的最高法院纵容他扩张总统权力。

那么，究竟发生了什么？内塔尼亚胡是否误入了自德怀特·艾森豪威尔迫使以色列撤出西奈半岛以来美以关系最危险的裂痕？还是他串通了一出旨在提升卡塔尔地位以换取向哈马斯施压使其投降的闹剧？这面镜子或许永远不会清晰可见。但结果毋庸置疑：卡塔尔是赢家，美国再次证明，川普领导下的美国外交政策完全取决于总统的意愿和命令。