黄文炜：日本政府对外国人更加苛刻？
黄文炜：日本政府对外国人更加苛刻？
日本首相高市早苗大刀阔斧地启动了对外国人政策的审议。她表示将重新检验外国人
取得土地的相关规定，并严格取缔违规违法行为，同时强化政府的统筹指挥功能。新
的外国人政策预计将在明年1月汇总推出。也许有人产生疑问：日本政府对外国人更加
苛刻？简而言之，对于一部分不守规矩的外国人将加以严格整顿。
截至今年6月底，在日外国人人数创历史新高，达395万人。在全国所占比例平均为
3%，13个都道府县的27个市区町村中，这一比例已超过一成，提前达到了政府预测的
2070年外国人占比超过一成的水准。
外国人增长与政府的政策有关。2015年，日本新设了“高度专业职”等在留资格，完
善了接纳拥有专业技术等外国人的体制。2019年，又设立了“特定技能”在留资格。
最初适用于护理、清扫等14个劳动力严重短缺的领域，去年又新增了汽车运输业等4个
领域。此外，已决定从后年起启动“育成就业制度”。
对于高市新政权设置严格的外国人政策，部分媒体和有识之士担心是否会助长日本人
对外国人的歧视与偏见，并向全球人才竞争日益激烈的国际社会传递错误信息——日
本不欢迎外国人。在日本人口急剧减少的背景下，许多地区在护理和农业等领域已无
法离开外国人。外国人不仅是劳动力，如何与外国人共生存这一课题在全球化社会中
也不可或缺的理念。明年1月出台的政策叫做“接收外国人才并促进其融入社会的综合
对策”。
其实，日本政府绝对没有关上接纳外国人才的大门的意思。相反，面对严重的人口老
龄化与劳动力不足现状，日本十分希望依靠外籍劳动力，为社会补上人手的缺口。然
而近年来，让政府最感困扰的，并不是“是否要接纳外国人”这一方向性的问题，而
是——如何让来到日本的外国人“公平承担义务”。不是“不让来”，而是“你来
了，就得遵守同样的游戏规则”。
根据法律，凡是在日本滞留超过三个月的外国人，都必须加入公共养老金与医疗保
险。然而厚生劳动省的最新统计却显示了严峻的现实落差：去年，日本整体国民年金
缴纳率为84.5%，外国人却仅有49.7%；国民健康保险整体缴纳率为93%，外国人仅
63%。换句话说，有相当数量的外国人在享受制度、使用医疗、到一定年龄还可以“带
走养老金退款”的同时，却没有尽到缴费义务。
这不是“文化差异”能解释的，这已是制度伦理的问题。日本社会的根本秩序，是由
“权利＋义务”的平衡维持的。你缴纳，你才能使用；你有贡献，你才有资格正大光
明享受保障。
然而有一部分外国人来到日本，不缴费、不参与，却期待一样享受福利，甚至认为
“反正也不会被查那么细”，钻制度漏洞，把日本当成一个“赚到了就走”的便宜市
场。这种态度，不仅损害整个制度的可持续性，也直接造成了多数认真缴费的外国人
被连带怀疑、误解，让整体外国人面对更严厉的审查、更高的门槛、更冷漠的世间目
光。这才是更深层的危机。
不缴社会保险费，会带来哪些严重后果呢？将来申请永住权会变得很难，永住审查中
最重要的项目之一就是纳税、社保缴纳记录。如果年金、健康保险长期没缴清，或者
有滞纳金记录，基本就是重大减分。工作签证的更新存在风险。入管局越来越重视
“是否严守日本制度”。企业雇用时也会认为“社保不缴的人＝麻烦人才”，而拒之
门外。
医疗费用可能变成“超高额自费”，表面上看，不缴保险是“省钱”，但只要一次受
伤、住院，医疗费就是几十万、几百万日元级别。听说有外国人因未加入国保，手术
费产生几百万日元账单，最后被迫提前回国。
多年前，我曾经采访过曾经不法滞留的一家人，俗称“黑户口”，虽然没有正式身
份，但是他们认真申告缴纳税金和保险费，他们家的小孩不幸得了心脏病，由于一直
缴纳保险费，免费享受到了及时高端的治疗。最后一家人得到特批获得在留资格。当
然这是个例，不法滞留本是违法的。
在日本，不缴社会保险费，不是“省钱的小聪明”，是在破坏自己未来在日本发展的
可能性。过去有认识的留学生说，自己身体好，不怎么生病，偶尔感冒去药妆店买点
药就行了，所以觉得没必要缴保险费。可这样的想法其实忽略了更大的层面。加入社
会保险，不只是“自己用不用”的问题，而是生活在日本社会的一种“义务”和“责任”。
社保是一种互助制度：你今天健康，也许明天会意外受伤；你今年不生病，也许几年
后需要长期治疗。更重要的是，社保的费用是大家共同承担的，不是个人的“选
项”。若外国人只享受便利、却不参与负担，对制度本身和其他纳税者都不公平。加
入社保，就是承认自己是社会的一份子。即使在日本只是暂时停留，也应尊重这个社
会运作的基本规则。
如今，虽然日本网络上有一些排外言论，但社会整体是依法治理的，是“规则社
会”。日本人并非一味讨厌外国人，他们不屑的是“破坏规则的人”。
因此，这不是“日本政府对外国人更加苛刻”的问题，而是“制度公平”必须守住的
底线。真正成熟的移民社会，应该让每一个参与者——无论国籍——都明白一句非常
简单的话：不只享受权利，更要承担义务。享福利却不缴费？看起来日本已经忍无可
忍，要动真格了。