中国15省调整党政一把手 博士、教授一大堆
2012年,是中国政府全国各级党委、人大、政府和政协集中换届的关键之年。这一年中,全国共有北京、天津、上海、重庆、广东等15个省份调整了地方党政一把手。据统计,这些调整的党政一把手中“50后”占了8成,拥有博士学历的也超过了10%。
“50后”占8成 “60后”首进政治局
据31个省区市党政一把手的公开简历显示,目前各省党政主要负责人绝大多数出生于50年代,占总数的83.3%。
有学者和观察人士分析称,“50后”的经历使得这一群体有着宝贵的个性,如坚韧、谦虚和适应性强。而长期的基层工作经验,让他们更加关注民情。
省级党委书记中有三位“60后”,分别是重庆市委书记孙政才、广东省委书记胡春华及湖南省委书记周强。其中孙政才和胡春华均为1963年生人;而在省长(直辖市市长、自治区主席)中也有四名“60后”:福建省长苏树林、河北省长张庆伟、新疆维吾尔自治区主席努尔·白克力以及贵州省代省长陈敏尔。
62名党政一把手中最年轻的是重庆市委书记孙政才。同时,他也是十八届中央政治局委员中年龄最小的一位。农学博士孙政才早年在北京市农林科学院任职。2002年,39岁的孙政才任北京顺义区委书记,从此踏入仕途。2006年,时年44岁的孙政才出任农业部部长,成为当时最年轻的正部级官员。
与孙政才同年出生的胡春华亦成为人事调整的焦点。他的从政历程也与若干个“年轻”紧密相连:29岁任正厅级干部,38岁成副部级干部,43岁成正部级干部。此次履新也是他从政以来的首次南下,接替汪洋主政改革开放的前沿阵地广东。此前,胡春华曾两赴西藏、两度进出团中央,并历任共青团中央书记处第一书记、河北省长与内蒙古自治区党委书记等要职。
在十八届一中全会上,胡春华与孙政才当选中央政治局委员,这是 “60后”官员首次进入政治局。
1982年2月,中共中央颁布《关于建立老干部退休制度的决定》,规定担任省部级正职的,一般不超过65岁,担任省部级副职的,一般不超过60岁。此轮调整后,在各省级党政一把手中,北京市委书记郭金龙、江西省委书记苏荣和四川省长蒋巨峰3人是“40后”。苏荣和蒋巨峰均为1948年10月生人,已年满64岁。(注:2013年1月,蒋巨峰已辞去四川省长职务。)
20名新晋“一把手”七成系本地升任
中共十八大后,中共中央对地方党政一把手进行了两批人事调整,共有上海、天津、重庆、广东、内蒙古等13个省份党政“一把手”调整。据统计,2012年31省区市共迎来20名新晋党政一把手。
这20名地方官员有本地升任、中央“空降”和异地调任三种人事调整模式。其中有13名官员为本地升任,占总数比例高达近7成。郭金龙、韩正、王儒林、夏宝龙、赵克志、赵正永6人为省(市)长升任书记;而7名新晋代省(市)长全部为本地顺位“接班”。
对此,国家行政学院副教授雷强表示,这种现象突出体现了中央用人的“连续性”特点。本地升任的官员大多从基层干起,对人事和地域特点都了解。“一个班子最重要的,是保持适度稳定。”对于一项政策来说,从了解、制定、调整再到见效,短期内是不可能完成的。如果采取“小步快走”的用人策略,政策失去了连续性,将不利于该地区的长远发展。
据观察,在顺位“接班”的一把手中,资历最深者当属65岁的郭金龙。他是十五届中央候补委员,十六、十七、十八届中央委员,十八届中央政治局委员,在2012年7月北京党代会换届中接替刘淇任北京市委书记。郭金龙仕途起步于四川,曾先后主政西藏、安徽。2007年,郭金龙由安徽省委书记接任北京代市长。
58岁的韩正在沪工作37年,历任共青团上海市委书记、卢湾区长、副市长等职。2003年出任市长,当时为改革开放以来上海最年轻的市长,2006年9月至2007年3月曾代理市委书记,直至2012年11月接替俞正声任上海市委书记,完成近十年的市长历练。
在这二十名新晋地方官员中,有三名“空降”干部引起各界关注。中央编办主任王东明调任四川省委书记;广西壮族自治区党委书记彭清华,此前任香港中联办主任一职;福建省委书记尤权曾任职国务院常务副秘书长,并于刚刚闭幕的十八大上首度当选中央委员。
王东明是辽宁本溪人,早年当过知青。在2000年调入中组部前在家乡工作生活了44年。2002年任中组部副部长,2007年出任中编办主任。彭清华的知青经历与王东明相似,恢复高考后入读北京大学哲学系,毕业后在中组部供职20年,2003年调入香港中联办工作。尤权2006至2008年短暂出任过国家电监会主席,2000年后两度出任国务院副秘书长一职,广东省委原书记汪洋与现任中共中央政治局委员、中央书记处书记、中宣部部长刘奇葆都曾经担任过该职务。
除本地升任、中央空降外,还有4名官员属异地调任。其中,18届中央政治局委员、新晋天津市委书记孙春兰是31省区市唯一在任女省委书记。现年62岁的孙此前担任福建省委书记。孙春兰1969年参加工作,系辽宁鞍山一家手表厂的工人。后来曾担任过手表厂厂长、党委书记,在省市两级妇联中都曾担任过主席。2001年起任辽宁省委副书记、大连市委书记,后担任全国总工会党组书记。2012年11月,孙春兰当选中共中央政治局委员,成为新中国成立以来首位跻身中央政治局的女性省委书记,同时也是建国后第6位女性政治局委员。
6名西部官员进入中央政治局
综合新华社报道,十八大后,中央多部门及多省主要负责人发生了系列人事调整,多名地方官员当选十八届中央政治局委员。其中,刘奇葆兼任中宣部部长,不再担任四川省委书记;赵乐际兼任中央组织部部长,不再担任陕西省委书记;胡春华兼任广东省委书记,不再兼任内蒙古自治区党委书记。
据观察,在十八届中央政治局委员名单中,除去2012年3月“空降”重庆的张德江,有6名地方领导有西部任职经历,比例接近四分之一。他们是中宣部部长、四川省委原书记刘奇葆;新疆维吾尔自治区党委书记张春贤;中组部部长、陕西省委原书记赵乐际;广东省委书记、内蒙古自治区党委原书记胡春华;中共中央办公厅主任、贵州省委原书记栗战书以及北京市委书记、曾经在西部任职长达34年的郭金龙。
而在十七届中央政治局委员中,有西部履职经历的官员并不多见。从西部直接晋升的官员中,只有时任新疆维吾尔自治区党委书记王乐泉,及时任重庆市委书记汪洋。
2010年,中共中央出台的《2010年-2020年深化干部人事制度改革规划纲要》中提出,要制定和实施与西部大开发相配套的干部交流规划,有计划地选派西部地区的干部到中央、国家机关和东部经济发达地区挂职锻炼。
新晋中央政治局委员中,北京市委书记郭金龙曾经在西部任职长达34年,而广东省委书记胡春华自大学毕业后长期“驻扎”西藏近20年。
同样有长期西部履职经历的还有中央政治局委员、中央书记处书记,中央组织部部长,陕西省人大常委会主任赵乐际。赵乐际早年在青海做知青,北大哲学系毕业后一直在青海工作26年。2007年,50岁的赵乐际从青海调任陕西省委书记,此番进入中组部系其首次离开西部任职。在作别陕西的离任会上,他称“陕西是我的根脉,我对三秦的山山水水无比眷恋,依依难舍。”
刘奇葆和栗战书亦是从西部省份提拔而来。中央政治局委员、中央书记处书记,中宣部部长,四川省人大常委会主任刘奇葆曾在广西、四川两省区担任党委主要负责人十余年;中央政治局委员、中央书记处书记,中央办公厅主任,中央直属机关工委书记栗战书曾长期在陕西、贵州从政。
国家行政学院副教授雷强认为,有更多来自西部的官员进入高层,体现了一种秩序与平衡。这些官员有地方代表性作用,能够更好地促进地区间公平。他表示,在过去相当长的一段时间里,中央大部分高层官员都有发达地区从政经历。此次人事变动后,不少高层有一定时期的西部地区治理经验,这对国家战略决策都将产生一定程度的影响。