美日失算 中国钓到实际控制权
钓岛争议从今年五、六月开始死灰复燃。塬以为,这场「夺岛」闹剧只会在日本自家院内骂来骂去就算了。不料,事情却开始演变到无法收拾地步,紧张态势由日本国内的政治斗争,「外溢」到中日两国的主权争夺。
不少北京的外交观察家认为,这是继05年后,中、日之间的国仇家恨再次算总帐,激烈程度不下05年的反日情绪;更是中日建交四十年来,前所未有的危机。
日战术顶尖 战略差劲
一位知名的北京国际战略学者曾告诉《旺报》:「日本是全球顶尖的战术家,却是最差劲的战略家。」放诸在战场上,就是「赢了战役,输了战场。」
从二次世界大战成功偷袭珍珠港,最后却输掉二次世界大战;到这次钓岛争端,日本政府塬以为,可以透过「购岛」,一次解决日本极右派对中央政府的挑衅,最后却让中日关系陷入「万劫不复」地步。令外界轻易看透,日本的总体国家战略目标,陷入混乱的境地。
此次,野田政府捅破了中日关系的「潘朵拉之盒」,等于抹灭了自1970年代末期,双方签订《中日和平友好条约》时,达成「搁置争议」的默契。在此默契尚未打破前,叁十多年来,中国即便一再宣称钓岛主权为其所有,但也不去挑战日本在该地的实际控制权。
中国政府决定照着主权国家应当行使的主权权益,针锋相对。包括:公布包含钓鱼台内的领海基线;加强派遣公务船密集巡航;赋予钓鱼台细部的中文命名权;向联合国提交大陆棚界线,涵盖钓鱼台列岛;派遣无人侦察机巡弋;每日公布钓岛海面及天气状况;公布白皮书等等。
出拳 陆化被动为主动
透过一系列「组合拳」,让中国化被动为主动,反倒促成中国开始加强钓岛海域的实际控制权。日本又出现一次「赢了战术(购岛),输了战略(中国控制延伸)」的失误举措。
中国政府祭出这些手段,不只对内,也为将来中日两国在国际法庭上对阵时,更有底气说话。
不像日本的做法,长期以来,中国政府迟迟不愿把钓岛争议,诉诸国际法庭。塬因是,要在国际法庭申诉中,主张争议领土主权的确实存在该方,真正有用的的武器是,申诉国能否提供近期年代在争端领土上行使行政、司法或立法等国家行为的证据;相较历史证据,特别是那些中古时期所存留的文献,在国际法庭仲裁中的重要性并非首位。
因此,若在中国实际控制尚未涵盖钓岛前,即对簿公堂,赢家应是日本而非中国。
同样画面,也出现在四月分的南海主权争端。当初,菲律宾决定在黄岩岛挑起争议,动机也出自国内的选举因素。
菲律宾总统艾奎诺则是希望透过「外销转内销」,强化其国会选举的支持度,减缓菲国国内因失业、贫富差距扩大,对政府不满的情绪。同时,越南也趁机在南海主权纷争上,向中国叫阵。
和日本如出一辙,在主权上找碴,必然激怒中国。除实行经济制裁手段外,政治方面,中国也开始采取一系列措施,例如:增加公务船巡航次数、成立海南省叁沙市、设立叁沙警备区、批准石油资源开采项目、强化南海舰队军备、积极造人工岛礁等等。
面对这些领海主权争议的地区,中国的态度有了明显的转向:加强对争议海域的战略存在和实际控制。从以往只强调「维稳」,慢慢地转向「既维稳,又维权」的路线。