中国扩大管辖权 管到全球

全国人大通过“反跨境腐败法”

中国全国人大常委会六日表决通过“反跨境腐败法”，赋予北京更广泛权力，追查中国公民及企业在境外涉及的腐败行为与非法资产，并限制外国执法机关未经授权在中国境内调查，可对被视为藉执法打压中国利益的境外行动采取反制措施。

中国第十四届全国人大常委会第廿五次会议六日闭幕前通过这项法律，公布后立即生效。根据新华社，法律建立跨境腐败案件调查、国际合作及非法资产追回机制，为北京长期透过“猎狐行动”及“天网行动”追捕外逃经济犯、追查非法外流资产提供法律依据。这类行动过去经常受限于中国与主要西方国家缺乏引渡条约。

追查公民及企业境外资产 限制外国执法调查

该法也对北京认定的外国法律越权筑起防火墙。南华早报报道，其制度架构借镜美国“海外反腐败法”（FCPA）及英国“贿赂法”，但适用范围更广，涵盖对外行贿、国有部门不法行为，以及非法资产跨境外逃。

关键的是，法律明定阻止外国执法机关未经中国授权在境内调查，并授权北京对被认定以执法为借口、打压中国利益的境外行动采取反制措施，美英法律均无直接对应规定。

此外，美国FCPA允许企业以健全的合规制度作为减轻刑责的考量，英国法律也容许企业以具备“适当程序”作为抗辩；但中国新法明定企业即使未行贿，只要未建立合规制度就构成违法。

南早指出，该法适用范围广泛，将使在全球金融枢纽设有区域总部的跨国企业面临两难，必须在北京要求提供证据、限制资产，与当地个资保护、司法程序及其他司法管辖区的执法要求之间取得平衡。

欧华律师事务所上月在分析指出，该法同时影响在中国营运的外商及在海外经营的中国企业。根据第十八条，企业须配合中国调查机关；第廿六条则禁止企业未经北京批准，向美国司法部、英国严重诈欺办公室等外国执法机关提供证据或协助调查。分析并提醒，调查启动后，在中国工作的外籍企业高层及员工可能遭限制出境，企业应纳入危机管理规划。

此外，该法采取以中国公民及企业身分为依据的管辖原则，不论涉贪行为发生地均可能纳入管辖；适用范围也延伸至中国企业的海外子公司，即使这些子公司依所在地法律具有独立法人资格。