五角大楼黑名单揭示：美中竞争的核心是它
尽管美国总统唐纳德‧川普和中共党魁习近平以最友好的方式互访，但是五角大楼的一项重大举措清楚地表明了一件事：华盛顿与北京之间高风险的技术战争与两国高层外交走的完全是两条不同的道路。
今年六月，美国战争部（Department of War）扩大了“1260H清单”（1260H list）——这是一份美国政府认定为与中共军方有关联的公司名单。五角大楼新增了65家公司，同时移除了10家已经终止在美业务的公司，使清单上的实体总数达到188家。
此次扩大名单的目标群体远远超出了传统的国防承包商，而是转向了阿里巴巴（Alibaba）和百度（Baidu）等民用商业巨头、比亚迪（BYD）和蔚来（NIO）等电动汽车（EV）制造商以及药明康德（WuXi AppTec）等制药巨头。
战争部这一次公布1260H清单的时机（在川普总统五月访中之后、习近平九月访美之前），表明经济合作与国家安全政策如今已经各自独立推进。即便白宫致力于稳定双边贸易，现有的国防授权仍然在继续收紧对中国技术的监管压力。
“川普总统希望改善两国关系，但他不想为了实现这个目标而牺牲国家安全。”美国海军退役上校、美国太平洋司令部（Pacific Command）联合情报中心（Joint Intelligence Center）前作战主任卡尔‧舒斯特（Carl Schuster）说道。
虽然安全问题令美中关系紧张，“但是双边摩擦总比安全漏洞要好。”他解释道。
被列入五角大楼1260H清单并不会导致普遍的商业贸易禁令或冻结消费者资产，但其影响却十分重大，因为它会触发美国军方的强制性采购禁令，并迫使国防承包商对其全球供应链进行审查。此外，它还为推行更广泛的立法和资本市场限制措施铺平了道路。
1260H清单的认定也可能影响普通投资者。《2026财年国防授权法案》（National Defense Authorization Act，简称NDAA）中有一项条款，要求总统审查五角大楼1260H名单上的公司是否应被列入财政部（Treasury Department）的投资黑名单。列入投资黑名单并不会自动生效，但是一旦被列入，美国投资者可能被禁止购买或持有该公司公开交易的股票。
五角大楼名单背后的深义
五角大楼表示，这份清单旨在应对中共的军民融合战略。简而言之，美国官员称，北京已经建立了一套体系，使中共军方能够系统性地利用中国民营企业、大学和其它表面上属于民用机构的技术、研究成果和专业知识等。
当然，这并不意味着进了黑名单的公司生产的每一种产品都是军用产品。这只是意味着五角大楼认为，这些公司的能力、关系或技术可能为中共军队及其现代化建设提供支持。
“先进的科学技术总能帮助提高军事生产和杀伤力。”战略风险分析师、科尔分析公司（Corr Analytics）负责人、撰稿人安德斯‧科尔（Anders Corr）指出。
被列入1260H清单的相关中国企业对评估提出异议。阿里巴巴、百度、比亚迪和药明康德等企业均否认与中共军方存在任何不正当联系，并宣布计划通过法律和行政途径对认定结果提出质疑。目前，药明康德和阿里巴巴均已采取法律行动，分别于6月11日和6月23日提起诉讼。
药明康德在其网站上宣布，8月7日，美国哥伦比亚特区地方法院（U.S. District Court for the District of Columbia）批准了该公司提出的初步禁令动议，从而使其免受1260H清单带来的直接影响。
“我们相信，正如我们在法庭文件中所证明的那样，经过客观公正的司法审查，在这场针对该认定是否合理的诉讼中，事实将会胜出。”药明康德在网站上写道。
2025年7月28日，在上海世博会展览中心举行的世界人工智能大会上，人们经过阿里巴巴展台。这家商业巨头宣布将对五角大楼扩大后的1260H名单提出异议。(Hector Retamal/AFP via Getty Images)
随着时间的推移，这份清单的实际影响将会不断增长。
1260H清单的认定至关重要，因为它会对整个军事供应体系产生连锁反应。
按照相关规定，自6月30日起，禁止与列入1260H清单的实体直接签订合同；一年后生效的第二阶段禁令将禁止采购由这些实体开发的商品或服务。由于大型国防承包商依赖于多层级的全球供应链，第二阶段的禁令迫使承包商对其供应商进行审查，并逐步淘汰列入清单的实体，以降低未来的合规风险。
前中共军队工程师、撰稿人斯蒂芬‧夏（Stephen Xia）表示，对于阿里巴巴、百度和蔚来等在美国上市的巨头企业而言，被列入该名单意味着未来可能会面临更大范围的资本市场限制，以及法律风险和声誉风险上升、业务关系趋于紧张。
为什么汽车、云服务和医疗领域的公司也上黑名单？
五角大楼此前公布的名单更侧重于传统国防制造商和与中国军工行业有直接联系的公司。而最新版的名单则涵盖了更广泛的商业经济领域。
阿里巴巴和百度在人工智能、云计算和自动驾驶技术领域拥有强大的业务实力。比亚迪和蔚来是领先的电动汽车制造商，在电池、软件和先进制造方面拥有丰富的经验。药明康德是领先的医药研发和制造服务提供商。
对于大多数消费者而言，这些是民用产业，但是美国国家安全官员越来越倾向于从“两用”（dual-use）的角度看待它们——即既可用于民用也可用于军事用途的产品或技术。
倡导组织“共和党海外事务组织”（Republicans Overseas，简称RO，总部位于印第安纳州）副主席兼首席执行官、商业高管俞怀松（Solomon Yue）认为，这个政策转变源于中共政权对稀土矿物出口的限制，这是中国政府与美国贸易战的一部分。
“我们从国家安全的角度看待这个问题。美国面临着商业供应链威胁和高科技武器生产威胁的双重挑战。”他解释道。
现在看来，华盛顿不再仅仅评估一家企业目前销售的产品，而是评估一旦发生冲突或进入国家紧急状态，中共可以如何调用这家企业的能力。
例如，为无人驾驶汽车开发的人工智能系统也可以帮助操作自主军事系统或改进军事后勤。高容量电池不仅可以为乘用车提供动力，还能为军事装备、军事基地和储能系统提供支持。生物技术不仅能影响医学和公共卫生领域，还能影响一个国家生产关键药物和应对生物威胁的能力。
舒斯特指出，从这个角度考虑问题的并非只有华盛顿。
“所有国家都在审视彼此的技术进步，并试图确定哪些是良性的，哪些在当今军民两用技术领域构成潜在威胁。”他说道。
“中国也在这样做，只是他们不说而已。”
2025年4月24日，在上海国家会展中心举行的第21届上海国际汽车工业展览会上，比亚迪展示了其自动驾驶系统模型。美国五角大楼扩大1260H名单之后，这家电动汽车制造商被列入其中。(Hector Retamal/AFP via Getty Images)
为何在川普访中之后发布？时机很重要
在五角大楼的声明发布不到一个月之前，川普总统和习近平在北京会晤，两国政府在会晤中强调，要努力稳定关系和扩大经济合作。
乍看之下，这两项进展似乎相互矛盾。但是美国的对中政策正在日益呈现双轨并行的态势。国会要求制定的1260H条款清单会定期更新，而与高层会谈的进展无关。因此，一些专家表示，清单的扩充并不一定意味着川普总统的外交努力失败，而是表明，加强沟通和达成经济协议并不能终结双方的根本竞争。
卡尔‧舒斯特，美国海军退役上校，曾任美国太平洋司令部联合情报中心作战主任。(Courtesy of Carl Schuster)
“北京在南海和东海的行动日益咄咄逼人，让美国及其盟友感到不安。”舒斯特说道。
“北京和华盛顿都不希望紧张局势升级，但与此同时，中国扩张性的军事和领土主张背后的意图令人担忧。美国及其盟友都不能忽视中共的行动，也不能承受在军事或技术上处于劣势的后果。然而，各方都希望进行贸易往来以及维护和平。”
俞怀松则认为，限制使用中国技术也是为了遏制北京在海外的恶意活动。
“川普总统谈的是双边贸易关系，而不是让中国窃取美国的军事技术。”他说道。
研究中美关系的学者、撰稿人王赫（Wang He）补充说，北京方面将近期高层外交访问作为其政权持久稳定的证据，而五角大楼发布这份名单打击了中共的图谋。
“这对习近平的外交形象是一个打击，因为这会被视为美国并没有看重他所努力创造的外交势头。”他说道。
2026年5月15日，美国总统唐纳德‧川普在北京首都国际机场准备登上空军一号时，向中国外交部长王毅做出手势。中国外交部指责华盛顿滥用国家安全概念打压中国企业。(Alex Wong/Getty Images)
北京方面采取贸易限制措施
中国外交部指责华盛顿滥用国家安全概念打压中国企业，并呼吁美国撤销相关认定。随后，北京方面采取了报复性贸易限制措施。
中国商务部将包括稀土矿商MP材料公司（MP Materials Corp.）和美国稀土公司（USA Rare Earth），以及无人机制造商蒂尔无人机公司（Teal Drones）和杰亚机器人公司（Jaia Robotics）在内的10家美国工业供应商列入出口管制名单，禁止向这些公司出口任何原产于中国的两用物项。另据中国财政部发布的一份声明，该部也将46家美国公司（其中大部分是国防承包商）排除在政府采购项目之外。
一些分析人士指出，北京的反制措施似乎主要是象征性的，而不是实质性的升级行动，因为大多数被针对的公司在中国几乎没有或根本没有重要业务。
2026年4月12日，山东省青岛港外贸集装箱码头。五角大楼扩大了被认定为与中共军方有关联的公司名单，其中许多公司并非传统的国防承包商，这将对全球供应链产生影响。(Getty Images)
技术已取代关税成为核心战场
在川普总统的第一任期内，关税和贸易逆差主导了美中关系的辩论。这些问题依然重要，但是如今的竞争已扩展到半导体、人工智能、生物技术、量子计算、电动汽车、投资和供应链安全等领域。
在这个更大的框架之下，五角大楼的清单只是其中的一部分。美国商务部已经对先进技术实施出口管制，美国财政部已经限制部分美国投资，国会也已通过采购和供应链规则，减少敏感行业对中国企业的依赖。
这种转变给美国企业带来了艰难的选择。美中经济依然紧密相连，许多企业依赖中国的供应商、客户、实验室或生产基地。与此同时，这些关系带来的监管风险也在不断增加。
美中关系的一个长期特征
单凭五角大楼的这些清单不太可能改变美中关系。
科尔表示：“矛盾的是，对中国采取强硬态度，这恰恰是改善双边关系所必需的做法，因为北京只尊重实力。”
即使两国政府对敏感技术加强管控，两国的贸易关系仍将继续。
舒斯特表示：“中美关系不仅仅局限于安全方面的紧张局势。我们的经济紧密相连，科学和学术界也密不可分。我们目前正面临一段摩擦和紧张时期，但不会立即爆发实际冲突。”
川普政府可以寻求与习近平达成贸易协议，并建立更稳定的沟通渠道，同时美国继续为与中国展开长期的战略竞争做好准备。
