变公民更严了 USCIS恢复入籍“邻里调查”

　　美国公民及移民服务局(USCIS)25日将“个人调查”或“邻里调查”(personal/neighborhood investigations)纳入入籍审查政策，允许移民官向申请人居住及工作所在地的社区人士了解其品格、忠诚度、活动及入籍资格。这项政策立即生效，适用于目前审理中的入籍申请及新提出的申请，但是否进行调查将由USCIS依个案情况决定。

　　USCIS发布政策公告PA-2026-10，更新“政策手册”(Policy Manual)，恢复并规范“个人调查”的实施。根据政策，这类调查也称为“邻里调查”，主要针对申请人的居住及工作环境搜集资讯，以协助移民官确认其是否符合归化入籍资格。

　　USCIS目前的入籍程序仍包括申请、指纹及其他生物辨识查核、入籍面谈、英文及公民测验，以及最终宣誓等程序；若移民官要求补充资讯，申请人也可能需要进一步提供资料。

　　这项新政策的实际影响在于，入籍审查将不再主要局限于申请人提交的文件、面谈内容及政府资料库查核；在USCIS认为有必要的个案中，移民官也可以透过申请人的居住或工作社区取得额外资讯，以评估其是否符合入籍资格。

　　此做法并非全新政策。根据“移民与国籍法”(INA)第335(a)条，USCIS原本即有权对入籍申请人进行调查，除非获得豁免。 USCIS表示，过去多年来通常豁免这项要求，主要依靠联邦调查局(FBI)的生物辨识、犯罪纪录及其他安全查核取得申请人相关资料。

　　2025年8月22日，时任USCIS局长艾德洛(Joseph Edlow)发布政策备忘录，宣布根据INA第335(a)条逐案恢复对入籍申请人的个人调查。此次的新政策公告，则进一步将这项做法纳入USCIS“政策手册”，使其成为现行入籍审查政策的一部分。

　　USCIS表示，邻里调查可以提供申请人面谈、犯罪纪录及安全查核，以及申请文件中可能无法取得的“未经排练的观察”(unrehearsed observations)。这些资讯可协助移民官判断申请人是否具有良好道德品格、是否忠于美国宪法原则，以及是否愿意遵守美国法律、维护社会秩序。

　　调查也可能涉及申请人的政治或组织活动。 USCIS指出，移民官可以透过调查确认申请人是否因其倡议、教学活动或与特定组织的关联，而涉及禁止入籍的情况，包括支持以暴力推翻美国政府，或非法攻击、杀害美国政府官员等相关教义或活动。

　　不过，这并不代表每一名入籍申请人都会接受邻里访查。 USCIS的诈欺侦查及国家安全局(FDNS)将与外勤业务局(FOD)协调，根据个案纪录中的证据进行个别审查，再决定是否进行调查或予以豁免。

　　申请人也可以自愿提交证词或品格推荐信。 USCIS表示，推荐信最好由非申请人亲属的美国公民提供。移民官在考虑是否豁免邻里调查时，可以将这些推荐信纳入评估，但政策并未要求申请人必须提交此类推荐信。

（示意图）