2028蓝绿谁占优？赖清德会连任吗？
2028总统大选，离现在还有一段时间。
一场总统大选谁能够打赢，并不只看候选人的人气高不高、民意基础强不强。真正到了总统大选，考验的是一整套全国性选战的运作能力和实力。
这里面包括有没有完整的国家政策准备，像是两岸关系等重大议题，能不能提出清楚的主张;有没有全国性选战的组织与运作能力;有没有一套能够让多数选民接受的国家认同论述;更重要的是，候选人身边有没有一批真正打过、打赢总统大选，具有实战经验的选战团队。
这些，都是打一场总统大选不可缺少的基本条件。
我们可以从过去几次总统大选的历史经验，以及目前蓝绿双方的政治条件，先从“四大因素”来一一分析比较：胜选团队、现任执政优势、选战韧性与逆转能力，以及最底层的国家认同论述。
一、胜选团队：民进党三朝胜选战将聚在一起，国民党的大选团队在哪里？
如果仔细梳理现在的赖政府与民进党中央，可以发现：扁朝、英朝、赖朝，三个时期曾经参与总统大选、具有胜选经验的重要辅选人士，现在有不少又聚集在一起。
先看陈水扁时代的马永成、罗文嘉。
马永成、罗文嘉当年都是陈水扁重要的核心幕僚，经历过2000年民进党第一次取得中央政权的政党轮替，也参与过2004年陈水扁成功连任的总统大选。
2008年民进党失去政权之后，两人先后淡出第一线政治。到了2024年赖清德上任，时隔16年，又把这批扁朝具有总统大选胜选经验的辅选战将，重新延揽回来。马永成进入国安会担任谘询委员，之后出任行政院政务委员;罗文嘉则出任海基会副董事长兼秘书长。
再看蔡英文时期的辅选人士。
蔡英文身边也有一批，帮她打赢过两次总统大选的辅选人才。我们不需要每一个人都列出来，只举一个代表性的例子，就是现在担任民进党秘书长的徐国勇。
2018年九合一选举民进党大败之后，蔡英文的民意支持一度跌到低谷。当时担任内政部长的徐国勇，多次陪同蔡英文走访全台各地宫庙，可以说是“宫庙走透透”。
透过这样的宫庙拜访，一方面争取宗教界的支持，另一方面也让蔡英文直接走进地方、接触基层，一步一步重新聚拢、挽回2018大败之后流失的民意。到了2020总统大选，蔡英文最后完成逆转，以817万票成功连任。
再看赖清德自己的胜选团队。最有代表性的人物之一，就是潘孟安。
潘孟安在2024总统大选中担任赖清德的竞选总干事，是赖清德最重要的竞选要角之一。当时赖清德的民意支持大约只有四成，最后仍然在三脚督的局面下，以四成左右的选票赢得2024总统大选。
赖清德就任之后，潘孟安出任总统府秘书长，继续留在赖清德身边的核心位置。
从陈水扁、蔡英文到赖清德，现在的赖政府与民进党中央，已经聚集了扁、英、赖三朝曾经参与总统大选、具有胜选经验的重要辅选人士。
再回过头来看国民党。国民党过去当然也有打过、打赢过总统大选的选战大将。
最有名的就是大家熟悉的“金小刀”金溥聪。金是马英九最重要的核心幕僚与选战操盘人物之一。2008年马英九第一次当选总统，金溥聪就是重要的选战操盘者;到了2012年马英九寻求连任，金溥聪担任竞选总部执行长，也是整场选战的核心人物。
但是到了今天，金溥聪跟现在当权的国民党中央水火不相容，甚至被一些党内人士视为“洪水猛兽”。
一场总统大选谁能够打赢，考验的是一整套全国性选战的运作能力和实力。(资料照片/张哲伟摄)
另外一个就是蔡正元。蔡在马英九2008、2012两次总统参选期间，他是国民党中央常务委员，也曾经担任国民党文传会主委，本身就是国民党长期负责文宣与选战攻防的重要人物，攻击力非常强。不过现在蔡正元去坐牢了。
再来就是罗智强。罗在2008年马英九、萧万长竞选总部担任发言人;到了2012年马英九寻求连任时，又在竞选团队中担任副执行长，两次参与马英九的总统选战。
罗智强现在担任立法委员，具有总统大选的辅选与胜选经验，但目前的主要位置是在立法院，并不在国民党中央的党务系统，也不在目前可能角逐2028总统大选人选的核心团队中。
2028国民党可能参选总统人选，卢秀燕、蒋万安，他们身边也有参与过总统大选的重要幕僚。
蒋万安身边有殷玮。殷现在担任台北市政府研考会主委，过去曾经参与2012年马英九连任选战，先担任“台湾加油赞”马英九连任竞选办公室发言人，后来又担任马吴竞选总部发言人，参与过马英九成功连任的总统大选。
卢秀燕身边有郑照新。郑现在担任台中市副市长。2019年韩国瑜参选2020总统大选时，郑照新进入韩国瑜竞选办公室，担任竞选团队发言人。实际参与过一场总统大选，不过那一次韩国瑜最后没有胜选。
所以把国民党这些辅选人才，跟前面赖政府与民进党中央，扁朝、英朝、赖朝的辅选人才放在一起比较。蓝绿双方2028谁占优势，大家可以自己比较。
二、现任优势：总统选举最大的资源
从台湾总统直选以来，历任寻求连任的总统，最后都成功。
1996年台湾第一次总统直选，李登辉当时是在任总统。当时国民党除了李登辉、连战之外，还有林洋港、郝柏村，以及陈履安、王清峰，同时出来参选;民进党则推出彭明敏、谢长廷。最后李登辉拿到581万3699票，得票率54%，直接过半当选。
当时李登辉身为现任总统，又掌握国民党的政党资源与执政资源，在国民党分裂出两组人马参选的情况下，最后仍然拿到过半选票。
再看2004年的陈水扁。陈当时寻求连任，同样运用现任总统的职权设定选举议题，把“防御性公投”和总统大选绑在同一天举行。当时提出两项公投案：
第一案：“台湾人民坚持台海问题应该和平解决。如果中共不撤除瞄准台湾的飞弹、不放弃对台湾使用武力，你是不是同意政府增加购置反飞弹装备，强化台湾自我防卫能力?”
第二案：“你是不是同意政府与中共展开协商谈判，推动建立两岸和平稳定的互动架构，谋求两岸的共识与人民的福祉?”
这两项公投案，把国防、两岸安全与和平协商等议题直接带进总统大选，也提供了一个动员支持者投票的政治议题。最后两项公投因投票人数没有达到法定门槛而没有通过，但仍有大约745万人参与公投投票。
再看蔡英文执政时期。2019年蔡竞选连任，大选投票前夕，出现了“王立强案”。王立强当时向澳洲媒体自称曾参与中国情报工作，并指控中国透过媒体、资金等方式介入台湾政治与选举。其中他点名香港中国创新投资公司主席向心及其妻子龚青。台湾调查局随后在两人准备离境时将他们拦下，台北地检署讯问后，以涉嫌违反国家安全法为由，限制两人出境、出海。
这件事情发生在2020总统大选之前，也让“中国介选”、“境外势力介入台湾选举”成为当时的重要政治议题，提高选民投票意愿，也影响民众的投票意向。
但后来王立强的可信度受到重大质疑，在澳洲申请政治庇护也遭到拒绝;向心夫妇，从2019年11月开始被限制出境，在台湾滞留将近4年。最后国安法部分不起诉，洗钱案一、二审也都判决无罪，2023年10月无罪确定，法院撤销限制出境、出海，两人最后返回香港。
到了2024总统大选，又出现另一个例子。2024年1月9日，也就是投票前几天，中国从四川西昌卫星发射中心发射长征系列运载火箭。国防部侦测到火箭飞行路径经过台湾南部上空，因此启动国家级空中威胁告警系统，全台民众的手机同时收到警报。
手机警报当时中文简讯写的是“卫星”，英文内容却出现了“missile”这个字，让不少民众第一时间以为是中国飞弹飞越(攻击)台湾。国防部事后承认英文用字错误并公开道歉。
从1996年的李登辉，到2004年的陈水扁，再到蔡英文执政时期的王立强案，以及2024投票前的国家级警报，都可以看到一件事情：
现任总统掌握国家机器、行政体系、国安资讯与议题设定的能力，这些本身就是在野候选人没有的选举资源。也是总统大选中，最不能低估的一项优势。
三、民进党擅长逆风翻盘，国民党经常把优势打成劣势
民进党过去几次总统大选，有一个很明显的特点，就是很会打逆风球。
先看2004年。当时陈水扁在选前相当长一段时间，民调明显落后连战、宋楚瑜一大截。
结果投票前一天发生319枪击案，两颗子弹改变了整个选举最后阶段的气氛。最后陈水扁，以2万多票些微非差距赢得连任。
319枪击案后来找到了被认定的枪手，但警方找到他之前，他已经死亡。至于到底有没有共犯、背后有没有其他人，到今天仍然留下很多疑问。但从选举结果来说，这确实是一次非常典型的“逆转胜”。
再看2020年的蔡英文。2018九合一选举，民进党大败。韩国瑜拿下高雄，卢秀燕拿下台中。
蔡英文当时的民调也跌到20趴以下，但是到了2019年，整个政治气氛开始改变。习近平提出对台相关的“一国两制”论述，蔡英文随即强化“捍卫主权”立场。
接著香港又爆发反送中运动。整个选举论述，开始围绕主权、民主、抗中保台发展。
蔡英文的民调，也在几个月之内快速翻转，最后在2020年拿到817万的破纪录高票，成功连任。
再看2024总统大选时的赖清德。赖清德在整个总统大选过程中，民意支持度始终维持在四成上下。在蓝白支持度加起来高于民进党的情况下，蓝白能不能合作，就成为选举胜负的关键。
最后蓝白合破局，国民党与民众党分裂参选。至于这个过程中，民进党有没有运用什么独特的方法，蓝白合最后一刻破局?柯文哲身边有没有什么人，在关键时刻扮演特殊角色?这些问题，可以留给大家自己思考。
所以回头看，2004年的陈水扁、2020年的蔡英文、2024年的赖清德，都是在不同程度的逆境中，最后赢得总统大选。这也是民进党过去几次总统选战所展现出来的选战韧性与逆转能力。
反过来看，国民党常常把原本的优势，慢慢打成劣势。
2022九合一大选，侯友宜在新北市参选连任大胜。2018年第一次参选新北市长时，他赢对手大约29万票;到了2022年寻求连任，更把差距扩大到45万多票。
而在过去四年的新北市长任期中，侯友宜在六都市长施政满意度民调中始终名列前茅;在多次全国性政治人物的支持度、好感度、信任度等各类民调中，也经常拔得头筹。因此2022九合一选举之后，侯友宜自然成为国民党角逐2024总统大选最被看好的人选。
但2022九合一选举一结束，开始进入2024总统大选的政治日程，国民党内部分人士就不断放出“在野大联盟”的信息。
问题是，一方面不断喊“蓝白合”，另一方面却迟迟没有制定合作规则，也没有先把到底怎么合作、谁正谁副、用什么方式决定人选讨论清楚。
这个时候，蓝营一些“老鸟”，期待未来能够从柯文哲那里谋个一官半职，开始拉抬柯文哲;一些准备参选立委的“小鸡”，则贪图柯文哲手上的白色选票，开始往柯文哲身边贴、往柯文哲身上蹭。甚至出现“柯上侯下”的声音，希望干脆让柯文哲当正、侯友宜当副。
结果就是，国民党自己原本拥有一个民意基础很强、声势很高的侯友宜，却在一次又一次的内部消耗中，把自己的优势慢慢消耗掉。
蓝营这些“老鸟”和“小鸡”的做法，等于长他人威风、灭自己志气，一路把柯文哲的政治身价越抬越高，也让柯文哲逐渐犯了“大头症”，认为自己才应该是蓝白合作的主角。这也成为后来蓝白合破局的重要原因之一。
回过头来看，2024很可能是国民党距离重新执政最近的一次机会，最后却错失了，也同时错过了透过本土国民党候选人当选总统，进一步走向本土化的机会。
四、国家认同：总统大选最深层的论述竞争
我们先看最近这一波食安风暴。美丽岛电子报7月国政民调，是在食安风暴延烧、725凯道活动之后进行。
结果，赖清德的信任度45.4%，比上个月增加0.6个百分点;施政满意度44.7%，比上个月增加0.7个百分点，基本上都是持平。
民进党好感度41.4%，比上个月增加0.6个百分点，也没有明显变动。
受到影响比较大的，是行政院长卓荣泰，不满意度增加5.1个百分点;国民党则在这一波食安风暴中得分，好感度增加6.5个百分点。
也就是说，一个延烧一个多月的重大食安事件，可以让行政院受伤，也可以让在野党得分，但对赖清德本人以及民进党整体的民意基础，影响仍然有限。
所以到了总统大选，真正更深层的问题，还是论述。而台湾总统大选最深层的论述之一，就是国家认同。
国民党长期的主张是“捍卫中华民国”。但一些国民党政治人物谈到国家定位时，又会反复强调“台湾不是一个国家”。
这种说法放到选举里，就可能和不少台湾民众的心理认同产生冲突。因为很多人不管法律上的国号怎么定义，在日常生活与情感上，会认为“台湾就是我的国家”。
民进党在这个问题上，采取的方式完全不同。它想尽各种方法，不断强化“台湾是一个国家”、“台湾就是我们的国家”这种认同。这句话未必能够直接写成正式的国家政策，但可以透过政治语言、选举论述，一次又一次强化台湾的国家主体性。
2024总统大选最后的候选人电视辩论，就可以看到这种论述方式。
赖清德当时讲到，把“中华民国”当作两岸的护国神山，究竟是促进和平，还是会给台湾带来灾难。引发争议之后，他又解释自己少讲了“宪法”两个字，原本要讲的是“中华民国宪法”。
简单概括，就是从“中华民国是灾难”的争议，到“中华民国宪法是灾难”的修正。这种论述方式，本身就是透过间接否定“中华民国”的政治意涵，来凸显“台湾”作为国家认同的主体性。
所以总统大选最后，蓝绿之间可能就会形成两套最直接的政治语言：
“我要捍卫中华民国。”
“台湾就是我的国家。”
哪一套论述更能够进入多数选民的内心，影响的可能就不只是一次民调，而是总统大选最后的选择。
这也是为什么，像食安风暴这类事件性议题，可以造成一段时间的政治冲击;但真正到了总统大选，国家认同这种长期累积的底层论述，影响可能更深。
五、“四大因素”目前都对赖清德较为有利
把前面四个因素放在一起看。
第一，胜选团队。赖政府与民进党中央，目前聚集了扁、英、赖三朝具有总统大选胜选经验的辅选人才。
第二，现任优势。从历次总统直选的经验来看，现任总统掌握的执政资源、行政体系与议题设定能力，是在野候选人没有的选举优势。
第三，选战韧性。民进党在2004、2020、2024三次总统大选，都曾经在不同程度的逆境中最后胜出;国民党2024则把原本具有优势的侯友宜，一路消耗到蓝白合破局。
第四，国家认同论述。民进党长期强化“台湾就是我们的国家”这套论述，与目前台湾社会多数民众的国家认同趋势较为接近，因此在总统大选的国家认同论述竞争上，目前显然对民进党比较有利。
从目前这四个条件来看，2028对赖清德较为有利。但距离投票还有两年多，政治局势、重大事件、蓝绿候选人、政党整合与民意，都可能发生变化。
从胜选团队、现任优势、选战韧性到国家认同论述，四个条件目前都朝著有利于赖清德的方向发展。这已经不只是单一民调的高低，而是整体选举结构上的优势。
未来两年，这四项优势会不会继续维持，又会出现哪些足以改变选举结构的重大变数，才是观察2028总统大选的真正重点。