美伊14点终战备忘录 逐条文字与意涵一次看
美国官员今天宣读美伊初步协议全文，以14点架构性协议方式呈现美伊高层共识，并将“逐步终止伊朗核计划”等棘手难题则留待最终协议再行解决。
这份协议是美伊19日将在瑞士展开为期60天后续谈判的基础，目的是正式终止美国与以色列2月28日对伊朗发动的这场战争并重新开放荷莫兹海峡（Strait of Hormuz）。
这份初步协议名为“美利坚合众国与伊朗伊斯兰共和国之间的伊斯兰堡谅解备忘录”（Islamabad Memorandum of Understanding between the United States of America and the Islamic Republic of Iran）。 以下综整路透、法新社及纽约时报披露条文内容与解读。
最终协议将确认永久终止黎巴嫩等所有战线的军事行动，以及本项明定的所有规定。
（纽时注解：这里提及黎巴嫩的内容，形同美国罕见否定以色列定调黎巴嫩境内、背后有伊朗撑腰的真主党所构成的威胁。 以色列已表示他们不受美伊任何与黎巴嫩有关协议的拘束，但这条的措辞将给伊朗筹码，可在日后以色列再对黎巴嫩动武时据此向川普施压。 ）
● 第2点：美国与伊朗承诺尊重彼此主权与领土完整，并避免干涉对方内部事务。
（纽时注解：这条乍看像是制式外交辞令，但美国与伊朗都曾互控试图干涉对方内政，像川普曾公开呼吁示威者推翻伊朗政权，而伊朗特工也被控曾企图暗杀川普，因此这条并非具文。 ）
● 第3点：美国与伊朗承诺将于最多60天内进行谈判并达成最终协议，如双方同意，则可延长期限。
（纽时注解：美方官员私下承认时间窗口紧迫，这段期间内未必能达成最终协议，尤其相较过去美国和伊朗历时漫长的谈判更是如此。 但如此安排可让最终协议有机会在年底美国期中选举前完成，帮川普提振声势。 ）
● 第4点：本谅解备忘录一经签署，美国将立即解除对伊朗的海上封锁，避免对伊朗实行任何干预或阻碍，并将于最慢30天内全面恢复交通; 伊朗的船舶通行量应与战前通行量相称。 美国也承诺将在最终协议签署后的30天内从周边地区撤军。
（纽时注解：透过解除封锁，美国等于让伊朗再次能从本国港口进出货品。 这对伊朗而言是一项重要且可见的胜利，因为商品重新引入，伊朗当前经济危机就能获得缓解，美国也失去后续核谈判的一项重要筹码。 ）
● 第5点：本谅解备忘录一经签署，伊朗将尽最大努力确保商船在60天内免费安全往返于波斯湾（Persian Gulf）与阿曼海（Sea of Oman）。 商业船只将立即恢复通行，另考量伊朗清除技术与军事障碍、扫雷所需时间，须于30天内正式恢复通行。
此外，伊朗将与阿曼共商荷莫兹海峡未来的管理与海事服务，并依国际法及海峡沿岸国家主权权利，与其他波斯湾沿岸国家共同商议。
（纽时注解：这里的关键是“仅限60天内不收费”，意即之后伊朗可能征收费用，而这次战前伊朗从未对航行收费，代表荷莫兹海峡免费通行的时代有可能告终。 ）
● 第6点：美国承诺与区域合作伙伴共同制定明确且双方均同意的计划，提供至少3000亿美元用于伊朗重建与经济发展，并于60天内确定计划执行机制，美国将授予相关金融交易所需的一切许可、豁免及批准。
（纽时注解：川普17日坚称，美国不会投资这项伊朗重建基金，但不排除由波斯湾盟国提供这笔资金的可能。 川普过去批评前总统奥巴马任内达成的2015年伊朗核协议有提供伊朗资金的机制，因此这条对川普而言会是一敏感政治议题。 ）
● 第7点：美国承诺按最终协议中商定的时间表，终止对伊朗的所有类型制裁，包括联合国安全理事会（UN Security Council）和国际原子能总署（IAEA）理事会的决议，以及所有美国单方面实施的主要及次要制裁。
伊朗与美国确认上述关于制裁终止议题的关键重要性，并表达在谈判中立即处理这些议题、达成双方协议的意愿。
（纽时注解：解除严厉经济制裁或许是唯一能说服伊朗放弃核计划的手段，这正是2015年伊朗核协议的核心。 接下来的挑战将是制定双方同意的时间表，明订美国将取消哪些制裁、何时取消，以及伊朗在履行核承诺后能获得哪些回报。 意味这很可能是一渐进过程，双方在彼此缺乏信任下轮流采取小幅让步。 ）
● 第8点：伊朗重申绝不寻求或研发核武。 美国与伊朗已同意，关于浓缩铀的处置及所有经双方同意的其他核子相关事项，将按第7条所述时间表执行，最低限度做法是在IAEA监督下就地稀释。
双方也同意，待最终协议确立双方均可接受的架构后，再就伊朗的铀浓缩活动及其他核子需求相关事项展开讨论。 最终协议将确认本条款所载内容。 最终协议将确认本条款所载内容。
（纽时注解：这是备忘录唯一直接涉及核计划的段落，从“重申”一词可看出，伊朗承诺永不寻求核武并非新内容。 这里涉及伊朗须将手中约11吨浓缩铀稀释，包括440公斤浓度达60%、距武器级仅一步之遥的浓缩铀。 条文未要求伊朗放弃或将浓缩铀交到国外，使得未来谈判仍有大量问题待解决。 而伊朗核子需求这一表述，等于认同伊朗坚持保留和平、发电用途的核子能力，保留未来能发展核技术。 ）
● 第9点：伊朗和美国同意，在达成最终协议之前，双方将维持现状：伊朗将维持其核计划的现状，美国则不会对伊朗实施新制裁，或在该地区增强军力。
（纽时注解：这条的作用在于为谈判建立边界，限制美伊采取一些施压手段逼对方更多让步，横生谈判枝节。 对伊朗而言，维持核计划现状，应就是不能处理去年遭轰炸的核设施，继续维持废墟状态。 ）
● 第10点：美国承诺，在本谅解备忘录签署后到制裁解除日为止，对于伊朗原油、石化产品及其衍生品的出口，以及所有相关服务，包括银行、保险、运输等，美国财政部将签发豁免。
（纽时注解：这条最令力主对伊朗强硬一派的质疑，似乎伊朗重开荷莫兹海峡这项本分还能获得奖励。 主张强硬路线的捍卫民主基金会（Foundation for Defense of Democracies）研究员马勒基（Miad Maleki）认为，美国等于在谈判最艰难部分尚未开始前，就先放掉手上最有力的筹码。 ）
● 第11点：美国承诺，鉴于最终协议谈判的进展，伊朗被冻结或受限的资金和资产将被释出，并可全数动用。 这些资金无论是存放在主账户中还是已转移，均可依伊朗中央银行决定的最终受益人办理支付，并可全额动用。 美国承诺将在此基础上核发所有必要的许可证和执照。
（纽时注解：照条文看，这代表伊朗“执行备忘录”后便可获得被冻结的240亿美元或更多资金，且在后续最终协议完成前，这笔资金就可能开始流动。 重要的是这些资金可以释出给伊朗央行指定的“所有最终受益人”，有可能被解读为伊朗军方、情报官员，甚至被列恐怖组织或制裁名单的商业实体也是受益人。 ）
● 第12点：伊朗与美国同意建立一项执行机制，以监督最终协议的顺利执行，以及未来对最终协议的履行情况。
（纽时注解：美方官员表示，这代表美方希望确保伊朗所有承诺都能获验证。 ）
● 第13点：本谅解备忘录一经签署，在收到有关本谅解备忘录第1、4、5、10及11条已开始执行且持续落实的前提下，美国与伊朗将仅就其余条款展开最终协议的谈判。
（纽时注解：这条凸显伊朗核子计划将成为后续谈判的主要焦点。 ）
● 第14点：最终协议将透过联合国安理会具约束力的决议予以背书。
（纽时注解：这代表美伊最终协议将比照川普去年推动的加沙协议，须获联合国安理会背书。 但却完全没提及川普有责任将所有最终达成的协议提交美国国会审议。 ）
美国官员今天宣读美伊初步协议全文，以14点架构性协议方式呈现美伊高层共识，并将“逐步终止伊朗核计划”等棘手难题则留待最终协议再行解决。 （美联社）
