热评：美方对什么样的访客会“降级接待”

郑丽文这次访美是否遭美方“降级接待”？如果是以过去朱立伦、卢秀燕、黄国昌等蓝白高层出访经验对照，形式上也许可以这么说（国民党并未就“层级”作出澄清）；不过，所谓“外交降级接待”，本身并不存在美国官方系统性的择定标准，否则，不就是一面同意你来访，一面又刻意以降级让你难堪？只是现实上，却也很可能会透过现有的模式，达成某种政治表态，尤其去暗示双方关系正在减弱，又或者对来访者立场、态度倾向保留。

例如去年5月，南非总统拉马福萨访问美国，当时这趟访问，行前多有解读是为缓解双边冲突。冲突何在？首先，拉马福萨认为南非利益在多边合作，而川普则认为这种国际关系建构应该被瓦解；其次，川普对南非白人抱有更多善意，黑人总统拉马福萨于是认为川普有种族主义倾向；第三，拉马福萨不断为自己和美国眼中钉伊朗之间的往来辩护，川普很不以为然；第四，美方认为拉马福萨根本反美，卢比欧还曾为此拒绝参加去年在约翰尼斯堡举行的G20峰会。

所以，拉马福萨为了打破两国僵局才提出了这次访美计划。而就在拉马福萨抵达美国，却没有受到外国元首规格仪式相迎，社交媒体上很快有声音认为这证明了两国关系不佳，以及美国对拉马福萨并不尊重。但同时也有另一种“缓颊说”，解释外国元首访美，仪节差异，主要在于访问目的不同，包括国是访问、正式访问、工作访问和私人访问，由左至右，即规格由大到小，拉马福萨来访，正因为被归属于聚焦国家利益的“工作访问”，才会省略欢迎仪式、午宴和新闻发布会，也才没有诸如铺红毯迎接等等场面，所以不算“降级”，只是简化。 

结果，在简易接待的“工作访问”之下，“灾难”就发生在川普接见拉马福萨之时。明知对方是为了“破冰”来的，在椭圆办公室接待拉马福萨的川普，当天却花了绝大多数时间数落南非政府恶待白人，还迳自把一叠有关白人遭不公待遇的剪报交到拉马福萨手上，更特别播放白人农民遭埋葬的影片，不断暗示现在南非白人的处境和种族隔离时期黑人的处境一样糟糕，导致拉马福萨全程被迫陷入守势，这就是当时媒体间广称的川普“伏击”拉马福萨事件。

直到隔年3月，拉马福萨不忍了，直接接受《纽约时报》专访，反击川普“简直无知透顶”，称椭圆办公室会面不仅是伏击，还是一场闹剧。 

一步步回推，从拉马福萨接受《纽时》访问，回推到椭圆办公室会面内容，再回推到拉马福萨抵达时的迎宾规格，则“工作访问”是不是“降级”，当然是。美国外交规则有没有“降级接待”这样的安排，明订上也许没有，但现实上它一定会做到让你有感。

那么，倘若郑丽文真的只见到AIT总部“国务院科员”，是不是“降级”，除了对照朱、卢、黄等，还牵涉到双方“谈了什么”，国民党的说法是基于双方默契，不对外透露任何会面安排细节，且该说的都说了，该见的都见了。但若以川普、拉马福萨为鉴（当面被洗脸），AIT总部之行，实际内容若是仅仅“行礼如仪”，或许已是“最好的结果”，否则外界关注，就会是在双方如此异质下，身为东道主的美国，会派出什么样的“高层”给来访的郑丽文一记“伏击”？

如军购一环，郑丽文主持的国民党就和美国多所矛盾（包括民主、共和两党）。其一，郑丽文不只一次批评1.25兆军购案是“空白支票”，是“黑箱作业”，问题是照AIT处长谷立言说法（公开接受媒体专访时），美方实是乐见军购特别条例（即行政院提出8年新台币1.25万亿元国防特别预算）最后能通过。郑丽文以“空白支票”、“黑箱作业”描述以美方为重心的军购预算，等于一并把美国也骂了进去，若再计前不久萧旭岑的“AIT处长只是科长”说法，国民党的对美关系何以有正面发展？当时本专栏曾以“美国从『科长说』会看到怎样的国民党”为题提出警讯，今天看来，郑丽文访美，的确不过是照著正常人该有的互动逻辑走，美方传递出的信息已够清楚，不认“降级”没关系，说自己多受到美方欢迎，也是有点过了。