这事让川普团队震惊 对华态度逆转
去年秋天，五角大楼官员向美国总统川普(Trump)汇报一份官方国防战略文件草案时，该文件延续了过去十年的表述，将中国视为美国面临的头号安全威胁。
据三位知情官员透露，川普对此表示反对，并命令其五角大楼副手重新撰写该文件。今年1月，当川普政府发布修订后的《国防战略》(National Defense Strategy)时，该文件对北京方面转而采取了较为缓和的论调。
该文件的一份非机密版本宣称：“川普总统寻求与中国建立稳定的和平、公平的贸易和相互尊重的关系。”
而“川普2.0”框架在美国对华政策、贸易做法和论调上出现重大转变，其背后的新原则是：不要掀起波澜。
据知悉相关变动的现任和前任美国官员称，自去年10月川普在韩国釜山与中国领导人习近平会晤以来，本届政府已暂停对中国最重要产业加征高额关税的计划；放弃惩罚被认定对美国构成安全风险的中国公司的打算；减少对有中国背景的黑客的调查；几乎不怎么审查就放行中国在美投资；并告知官员们要降低对华言论调门。
釜山峰会后，川普及其政府高级官员冻结了多项原定的对华强硬行动。图片来源：ANDREW HARNIK/GETTY IMAGES
知情人士称，商务部长霍华德·卢特尼克(Howard Lutnick)要求下属，任何与中国相关的行动都须经他批准，这使得针对这个超级大国对手的对抗性行动进一步陷入停滞。其结果是，就连商务部的高级官员有时也只能守在他办公室外等候，甚至在楼外盯着他的车什么时候出现。其他机构的一些官员寻求禁用一家与中国有关联的路由器制造商，只能通过起草一份不点名该公司或中国的文件来推进命令。
川普本人在今年2月的国情咨文中，甚至没有直接点名这个经济和军事上的对手。
这些重大逆转令川普的一些国家安全助理感到不安。据现任和前任美国官员透露，这样做的部分目的是为川普今年5月与习近平的会晤铺路。政府中的许多对华鹰派人士借用黑色幽默，将这一转变称为“釜山冻结”(Busan Freeze)，这个说法源于两国领导人在韩国的会晤，那次会晤促成了一项脆弱的贸易休战。
川普的顾问们最初曾为其第二任期筹备了一系列对华强硬行动，他们记忆中总统在第一任期曾宣称北京“与美国的价值观和利益背道而驰”，将一些中国公司赶出美国，并主导了针对中国的激进情报行动。他的第二任期开始时确实对中国加征了关税，税率一度接近150%。
商务部长卢特尼克要求任何涉华行动必须由他亲自批准，这导致负责此类事务的员工大规模离职。图片来源：WIN MCNAMEE/GETTY IMAGES
随后，作为回应，北京方面动用了一项其在川普第一任期内不敢使用的“杀手锏”：去年4月，中国停止了大部分稀土的出口，此举威胁到美国从电动汽车到导弹、战斗机、数据中心和潜艇等所有产品的生产。稀土是高科技应用必不可少的矿产。中国基本上控制着稀土的精炼、分离和全球出口。据川普政府官员称，北京方面情愿切断如此关键的贸易联系，这让川普的团队措手不及。
据知情官员透露，财政部长斯科特·贝森特(Scott Bessent)和其他人呼吁川普取消关税措施，缓和贸易战，以使这些矿产恢复供应。
面对这位以精于交易自矜的总统，中国似乎常常占据上风。
“中国用稀土硬刚川普总统，美国让步了，”曾在小布什(George W. Bush)政府中负责亚洲政策的前国务院官员、现为企业提供地缘政治咨询的安雅·曼努埃尔(Anja Manual)说。“现在双方确实都在做损失控制。”
国家安全官员们表示，与伊朗的战争进一步削弱了美国与北京方面谈判时的地位，在这场蔓延的冲突中，川普决定推迟他与习近平今年原计划四次会晤中的第一次。知情人士称，推迟4月份的会晤让准备工作落后的川普助理和内阁部长们有了更多时间，但也降低了外界对举行更多次会晤或北京方面做出实质性让步的预期。
本周，在美国和伊朗交火一个月后，中国甚至帮助促成了停火。
美国寻求达成的一些具体成果表明，官员们对迫使中国经济做出改变的预期已经大幅回落。据《华尔街日报》(The Wall Street Journal)报道，预计美方将要求中国进行大量采购，特别是订购大豆、波音(Boeing)飞机和美国能源出口产品，以削减持续存在的双边贸易逆差。
这些要求基本上只会把贸易关系恢复到2024年的状态，而不会令美国有重大斩获。这些要求是在川普重新安排会晤而惹恼北京之前匆忙拟定的。
一些中国问题观察人士将川普政府日益温和的姿态描述为战术性休战，而非战略性转变，称两国可能会回到激烈的经济竞争。即便如此，这些变化已渗透进华盛顿，并且可能难以逆转。
“我们对中国的领先优势将会萎缩，”曾在拜登(Biden)政府国家安全委员会任职并在川普政府国务院任职至去年8月的克里斯·麦奎尔(Chris McGuire)说。“这样做的长期代价将是极其巨大的。”
川普本人对这些逆转采取了更为乐观的态度。
今年2月，他告诉《华尔街日报》的一名记者：“我们与习近平主席的关系非常好。”此后不久，这位总统推迟了一项已获资深议员批准的对台军售案。
预计美国将要求中国恢复对美国大豆的大规模采购。图为爱荷华州霍尼克市郊外近期收获的大豆。图片来源：JERRY MENNENGA/ZUMA PRESS
白宫发言人卡罗琳·莱维特(Karoline Leavitt)表示，川普和习近平已达成共识，双方都期待川普总统的北京之行，并且由于川普的贸易谈判，中国已经恢复了部分大豆采购。
中国驻美国大使馆发言人刘鹏宇在一份声明中表示，中美关系的发展轨迹再次表明，合则两利，斗则俱伤。
对华强硬派被边缘化
这种逆转的苗头在去年年初就已出现。
应川普的要求，他第一任期的国家安全顾问们在2024年圣诞节前的数日里就开始为新的投资政策出谋划策。这些顾问们曾集思广益，构思了一套对中国在美国技术领域的渗透采取更强硬立场的方案。
在圣诞假期期间，即将担任国家安全委员会(National Security Council)技术与国家安全高级主管的大卫·费斯(David Feith)开始与同事们着手制定一项指令，旨在以更激进的手段阻止中国投资，而不是通过附加限制来通融交易，同时限制中国获取美国科技人才的渠道。
上任一个月后，川普公布了“美国优先投资政策”(America First Investment Policy)。
川普钦点白宫负责政策的副幕僚长斯蒂芬·米勒，统筹美国政府多个部门针对中国的行动。图片来源：FRANCIS CHUNG/BLOOMBERG NEWS
但知情人士说，川普后来决定不想推行其中的许多限制措施，该指令很快被束之高阁。去年4月，川普解雇了费斯以及其他被视为对华强硬派的顾问。曾是协调美国政府在科技和中国问题上行动的重要中枢机构——国家安全委员会的技术与国家安全理事会被解散。
支持对美国芯片实施严格出口管制的国家安全官员被免职，为英伟达(Nvidia)向中国出售芯片打开了方便之门。此前，为避免助长中国AI产业的发展，华盛顿方面一直限制此类芯片的销售。
知情人士表示，如今，根据“美国优先”政策本应得到加强的美国外国投资委员会(Cfius)反而大幅放慢了执法力度，以至于一些律师建议客户直接进行交易，因为Cfius介入的可能性微乎其微。
一位财政部发言人表示，在贝森特的领导下，“Cfius在尽职调查、调查或执法方面没有任何改变。”
中国加大赌注
去年10月初，也就是川普与习近平在釜山会晤的几周前，中国加大了对稀土和半导体的限制，进一步提高了赌注。贝森特和贸易官员贾米森·格里尔(Jamieson Greer)准备了一系列行动，以回应中国的违规行为。其中包括对化学品、商业航空航天和航空技术的限制。但据知情官员透露，川普拒绝了他们，他希望他在釜山的会晤能顺利进行。
长期投资关键矿物并写有一本关于中国在该领域主导地位的新书的托马斯·纳德洛夫斯基(Tomasz Nadrowski)说：“中国的进攻性战略使他们能够控制供应链。”
稀土已成为贸易谈判中的关键筹码。图为中国连云港正在装载的稀土。图片来源：REUTERS
知情人士称，一些中国官员已基本认定，是川普的助手们在未得到总统批准的情况下仓促通过了出口管制措施。
倡导对华采取强硬竞争立场的保卫民主基金会(Foundation for Defense of Democracies)的克雷格·辛格尔顿(Craig Singleton)表示，贸易休战确实为应对中国严厉的出口管制提供了喘息空间，这样川普就可以专注于降低美国供应链风险和与中国的技术纠葛。
知情人士称，釜山会晤后，川普指派心腹斯蒂芬·米勒(Stephen Miller)协调政府各部门提出的与中国相关的行动。米勒与对华谈判的主要代表贝森特和格里尔进行磋商。上述知情人士说，他们希望严格管理政策流程，以确保政府中没有人采取任何可能激怒北京的举动。
例如，据知情人士透露，参议院银行、住房和城市事务委员会(Committee on Banking, Housing and Urban Affairs)里的共和党领导层提出一项《打击中国法案》(FIGHT China Act)，旨在阻止某些美国在华投资，然后白宫提醒他们要缓和措辞。该法案于去年12月通过，但换了一个更温和的名称，没有单独点名中国。
在更多强硬派官员离开川普的第二届政府之际，美国允许英伟达向中国出售芯片。图片来源：DAVID PAUL MORRIS/BLOOMBERG NEWS
在另一起事件中，据一位知情的美国官员称，白宫告诉网络安全和基础设施安全局(Cybersecurity and Infrastructure Security Agency)，在其向私营部门通报新的高风险黑客活动威胁公告中，不要明确提及中国。与中国有关的黑客攻击常常是这些公告的焦点。
由此导致的决策瘫痪已促使商务部多个负责中国事务的办公室员工大规模离职。
其中一个办公室已经认定，在中国创立的路由器公司TP-Link以及与中国有关的联网卡车和客车构成国家安全风险。官员们认为，这些软件中的漏洞可能为中国提供渠道来监视美国的通信或进入敏感基础设施。
跨部门审查也得出了关于TP-Link风险的类似结论，并支持实施禁令。据了解流程的官员称，在相关规定被搁置、办公室领导被解职之前，工作人员已经启动了新的规则制定程序，以限制这些产品在美国的销售。
与此同时，据一位知情人士说，商务部领导层正在强调该办公室对来自俄罗斯和伊朗威胁的关注。这两个国家的问题属于该办公室的职权范围，但向美国供应的技术很少。
3月份，TP-Link禁令的支持者们艰难地取得了一场胜利。美国联邦通讯委员会(FCC)宣布禁止新进口所有外国制造的路由器，“无论生产商的国籍为何”。这一全面禁令在不点名国家或TP-Link的情况下，也达到了将中国路由器排除在外的目的。知情人士称，这项新规的部分目的是为了尽量减少对川普与习近平关系的干扰。
TP-Link Systems于2024年将总部迁至加州，并称自己是一家美国公司，其设备是安全的。居住在加州的创始人兼首席执行官赵建军(Jeffrey Chao)表示，美国联邦通讯委员会的要求对所有制造商一视同仁，TP-Link计划开始在美国生产路由器。
TP-Link因其与中国的关联被指存在安全风险。该公司首席执行官赵建军表示其企业是一家美国公司。图片来源：MARK ABRAMSON/BLOOMBERG NEWS
据知情人士透露，去年12月，米勒等人决定推迟对来自中国的传统半导体、关键矿物和其他产品加征关税。美国商务部有不下八项未决调查可能导致对从关键矿物到工业机器人等行业加征关税，但商务部要么推迟做出决定，要么未采取任何行动。一位白宫官员表示，政府正在采取一种微妙的方法推动对国家和经济安全至关重要的产业回流国内。
现在，据《华尔街日报》报道，中国正在考虑基于对等原则重开休斯敦和成都的领事馆。在川普的第一任期内，美国官员曾以该外交机构从事经济间谍活动和签证欺诈为由将其关闭。
来自加州硅谷的民主党众议员、一个众议院小组的首席成员罗·卡纳(Ro Khanna)表示，川普似乎更喜欢抨击加拿大和欧洲，同时欢迎中国投资进入美国。该小组是共和党于2023年为支持对华采取强硬立场而设立的。卡纳说：“这是一个非常奇怪的立场。”
对中国缓和态度在川普政府内部并未形成统一立场。近几个月，美国中央情报局(Central Intelligence Agency)发布了异常大胆的普通话视频，公开从中国军方招募中国间谍。美国联邦通讯委员会在去年12月禁止了中国知名无人机公司大疆(DJI)和道通智能(Autel)的设备。
FCC于去年12月对中国主要制造商的无人机产品颁布禁令，这是川普第二任期内涉及中国为数不多的针对性举措之一。图片来源：KOBE LI/ZUMA PRESS
这种矛盾的做法也导致了一些混乱。今年2月，五角大楼将包括阿里巴巴(Alibaba)在内的中国科技巨头列入一份中国军工承包商黑名单，但随即又撤回。该名单尚未重新发布。一位国防部发言人表示，该部门撤下名单是因为可能需要更新，并将在修改后发布新名单。
今年在底特律的一次演讲中，川普称中国“伟大”，并表示他欢迎中国在美国建厂，以此作为创造就业、同时规避他对外国汽车所征关税的一种方式。
这位总统说：“让中国进来吧。”
