强势治理 却换不到掌声的川普

中华经济研究院区域发展研究中心主任刘大年：川普重返白宫已满一年，其执政风格依旧鲜明而强势。 透过密集的行政命令、关税政策与高压式的对外施压，试图以速度与压力重塑美国的内外秩序。 然而，此种治理方式，不仅在国际间引发不安，在美国国内也未能转化为稳定的支持，民调并未随政策声量而水涨船高。

政策动作声势浩大 社会回馈却始终有限

在经贸政策上，川普将关税定位为国安与外交工具。 对等关税、232关税与产业豁免并行，美国迫使盟友让步。 去年美国与各国谈判中，各国承诺采购与投资数字确实亮眼; 但多数仍停留在规划阶段，距离全面落地尚有很大距离。 导致美国尚未享受回流之利，但已受政策震荡冲击。 特别是对多数美国民众而言，过去一年虽然通货膨胀率并不高，但是累积的高物价仍然存在，生活条件并未获得改善。

在外交层面，川普的作风更加直接，甚至近乎蛮横。 对格陵兰施加公开压力，引发与欧盟的正面冲突; 对委内瑞拉则采取径行拘捕领导人的强制手段。 这些作法在支持者眼中，或许象征“美国优先”的果断执行，但在国际社会却引发强烈反弹。 各国普遍认为美国以安全与经贸之名恣意施压，处处强取豪夺，漠视既有制度与协商机制。

虽然依照川普思维并未瓦解既有盟友体系，而是将其重塑为一交易机制。 合作不再建立在规则与承诺之上，而是以投资金额、产业让步与政策配合度作为衡量标准。 这种做法或许能迅速取得谈判成果，但却以牺牲信任为代价，使美国与盟友关系愈发脆弱。

另外对多数美国民众而言，盟友在国际体系中的排序，远不如自身生活是否获得改善来得实际; 当对外强硬只带来更高的外交冲突风险，却无法转化为具体民生利益时，所谓强势外交，不仅难以累积支持，反而逐步成为执政上的负担。

在产业政策上，川普政府大动作推动去全球化与供应链重整。 半导体、能源、AI与军工被划为优先战略产业，盟友必须以投资与让利，换取市场进入与关税空间，美国则趁势打造高度集中于美国的产业聚点。

这种以行政命令驱动、资源快速集中配置，以美国为轴心的产业重组，短期内确实有利于累积政策成果，却难以转化为广泛的薪资成长或生活质量改善，反而进一步扩大“政策看得到”与“民众感受不到”之间的落差。

综合而言，川普执政满一年的核心困境，并非行动力不足，而是政策推动愈趋急进，内外支持却未能同步累积。 对内，美国产业呈现明显的K字型成长，更加走向分配更加不均的M型社会; 对外，盟友的不安与国际信任的流失持续加剧。

政策动作声势浩大，社会回馈却始终有限; 若这种内外失衡的状态无法修正，在今年11月的期中选举川普政府将面临严峻挑战。