川普的关税政策出了什么问题？

作者张正修:IEEPA（国际紧急经济权力法，International Emergency Economic Powers Act）授权美国总统在宣布国家紧急状态时，对外国经济交易进行管制。 当中提到的“regulate imports”（管制进口）是这部法律中的一项授权，但其范围与限制目前正受到法律挑战与辩论。

一、“Regulate Imports”的法律含义与争议

IEEPA 授权总统在面对“异常且非比寻常的威胁”时，可以禁止或限制进口、出口、资产交易等国际经济活动。 但是，IEEPA并未明确提及“关税”或“课税”，而这正是争议的核心部分。 美国宪法是将课税权（包括关税）明确赋予国会（美国宪法之规定：国会有如下之权限：赋课并征收租税、关税、间接税和消费税，用以支付国债，并提供合众国的共同防卫和增进一般的福利.; 但是所有的租税、关税、间接税和消费税，在合众国内应划一征收; …）。

总统川普曾以IEEPA为依据，对中国、墨西哥、加拿大等国实施“报复性关税”与“毒品走私关税”，但这些措施被法院裁定超越总统权限，因为IEEPA并不授权总统单方面设定关税。

二、法院的裁定与影响

2025年5月28日，美国国际贸易法院（Court of International Trade）在 V.O.S. Selections， Inc. v. Trump 案中裁定，川普依据 国际紧急经济权限法（IEEPA） 所宣称的广泛征税权力已超出其法定范围，认定他的“解放日关税”（Liberation Day tariffs）等措施为非法

2025年8月29日，美国联邦巡回上诉法院（Federal Circuit）维持了初审判决。 法院以 7：4 判决指出：IEEPA 所授权的“regulate imports”不等于允许总统广泛制定关税，他已逾越了国会的立法权。 法院指出，IEEPA的管制应限于禁止或限制特定商品或交易，例如冻结资产、禁止某些类型的进口，而非用来设定税率或改写关税法。 不过，该法院同时允许原裁定暂缓执行至至少10月中旬，以便川普政府向最高法院提出上诉

(作者 张正修/曾任考试委员、开南大学法律系系主任、淡江大学公共行政学系兼任副教授、台北教育大学文教法律研究所兼任副教授。)