川普“绝对控制”的美国未来

“川普政府2.0”还未上任但已完成内阁提名，重返白宫的川普带著全新——更重要的是，比第一任期的阁员更加忠于川普理念——的执政团队，即将于2025年1月接掌、主导接下来四年美国乃至全球的未来方向。再次胜选，加之共和党拿下国会参众两院的大胜，以及川普在共和党内比第一任期更加提升的地位，川普的权力愈加巩固。

回看本次美国总统大选惊喜连连，包含民主党接近选战后期才决定临阵换将、川普二度躲过枪击刺杀，最后开票以川普强势回锅、共和党“完全执政”下收尾，究竟这样的选举结果对美国、世界的意义和影响为何?

▌川普对共和党的绝对控制

先来看美国国内政治。川普自 2016 年以地产商人的身份角逐共和党总统候选人初选以来，已经影响美国政坛近十年，本次选举结果将近一步强化他在共和党内的地位。首先是选举人票碾压对手贺锦丽，夺下全部7个摇摆州，在全国普选票部分，川普更是自 2004 年小布什后，第一位赢过民主党对手的共和党总统候选人，再加上普选票得票率超过 50%，这个结果强化了川普执政的正当性，让他更有实现自己政见的底气。

川普此次胜选，是继 1892 年前美国总统克里夫兰（Grover Cleveland）后，第一位赢得非连续总统任期的人，确实可被视为一次历史性的胜利，也让他可以继续宣称 2020 年的总统大选确实是被民主党给“偷走”的——川普的说法是，要不是选举舞弊，他其实早就可以连任了，本次大选只是还给他一个公道。

预期未来共和党将继续被川普把持，党内异议声音变得更少，又考量到川普是位个性上会记仇的人，反对者可能都会像前众议院议员钱尼（Liz Cheney）一样被清算，共和党短期内将变成川普的“一人政党”。

不过细看川普三次竞选的政见，可以发现其实很多政策领域川普的立场都跟过去的共和党不同。例如传统上，共和党是坚定支持自由贸易的政党，致力消除贸易障碍、降低关税，以促进国际经贸，但川普却屡屡批评自由贸易协定，乐于使用关税作为对外谈判手段。经济政策上，虽然川普基本上也支持传统共和党的小政府立场，主张降低税率、松绑法规，但川普却不在意增加政府债务，这是过往共和党努力避免的。

共和党所代表的意识形态是否已经随著川普产生质变，可能还有待观察，要看四年后川普的继任者是否打著同样旗帜，以及能不能再次带领共和党胜选才知道。不过就本次连民主党部分政见都向川普靠拢的情况来看，整个美国政坛走保护主义的趋势短期内应该是不会改变了。

▌共和党控制下的国会

选前其实多数民调机构和金融市场都已经预测川普胜选机率较高，因此川普回锅的结果符合预期。但在国会选举预测上却出乎预料，一般预期共和党本次将夺回参议院，但同时也将失去对众议院的控制，没想到共和党最后也维持住了众议院的多数席次优势，形成共和党“完全执政”的态势。

这将产生四点影响。首先，川普针对内阁阁员、驻外大使、法官等人事任命将几乎不受限制（过度争议性、连共和党人都无法支持的人选除外，例如因丑闻缠身，已经宣布退出提名的准司法部长盖茨 Matt Gaetz），且川普已表明将使用“休会任命”（Recess Appointments）之宪法赋予总统的权力，在无需经参议院批准的情况下任命至少部分政府官员，并要求共和党角逐参院多数党领袖者须同意此做法。

再来，由于参议院拥有批准、否决总统达成的国际条约的权利，也可以解除总统已签署的国际条约，因此在共和党控制参议院的情况下，未来美国调停乌俄战争所签署之国际条约将不会被参议院否决，这可以提高美国作为国际调停者的可信度；第三，或许对川普来说更重要的，他不会像第一任期一样，频频遭受众议院的弹劾而需分神处理。

最后，川普政府得以顺利通过争议性（却是他在竞选期间主打的）法案，例如关于遣返边境非法移民或是提高对外关税，以实现其政见。

▌川普可快速且完整地实现他的政见

选前已经可以预期若川普当选，那川普 1.0 将不同于川普 2.0，因为 2016 年川普刚上任时，并无自己的执政团队，团队成员大多是雷根、小布什时期的前朝共和党官员，这些所谓的“共和党建制派”对川普第一任期施政形成一股制衡力量，让他不至于做出太疯狂、具法律争议、或背离美国政府长期政策的事情（例如：退出北约、派遣军队镇压国内抗争、发射飞弹轰炸墨西哥境内毒枭）。

但经过四年执政、四年在野，川普已经培养出一批忠于自己理念的人马，能够在重返白宫后确实落实其政见。这点从川普近期宣布的人事布局已经可以观察到，确实是以忠诚者、认同自己施政理念的人优先，最好是在第一任期就开始支持他，是否拥有相关领域经验倒是其次。

符合的案例包含：准中情局长雷克里夫（John Ratcliffe，前美国情报总监。川普第一任期第一次遭众议院弹劾时替川普辩护）、准国防部长赫格塞斯（Pete Hegseth，《福克斯新闻》主持人。经常在电视节目上替川普政策辩护）、准驻联合国大使史蒂芬尼克（Elise Stefanik，纽约州众议员。在众议院积极替川普辩护，并认为 2020 年的总统选举不是自由和公平的）。

这样的人事安排也有助川普第二任期施政稳定，理应比较不会出现川普第一任期期间内阁成员频频遭换的状况，再加上前述提到的川普所获的普选票胜过对手（不同于第一任期）且得票率过半、共和党完全控制国会两项因素，预期第二任期的川普团队得以更加快速且完整地实现他的所有政见。

▌国际政治回归现实主义，重商主义 3.0 登场

对全球而言，川普回锅则代表国际政治重回现实主义，以及“重商主义”的再次兴起。

在川普“美国优先”的旗帜下，未来四年美国在决策时，可能主要考量如何运用自身的权力和优势追求国家利益极大化，而非维护特定普世价值或理想，进而导致其他国家群起效尤，以免自身的安全或经济利益受到损害。国际组织相对国家的角色被弱化（例如：联合国、世界贸易组织、世界卫生组织），国际间的区域争端和冲突可能因此增加，陷入“强欺弱、大欺小”的局面。

而川普带来的美国对外经济政策，或许可以称之为“重商主义 3.0”（重商主义最早于 15 世纪晚期开始在欧洲流行，1980 年代一度重回国际舞台），在意国家贸易收支状况，并以不公平竞争、国安为由，对内补贴本国产业，对外则施加高额关税，在 WTO 争端解决机制瘫痪的情况下，美国基本上可以不受国际贸易规范约束地施行这些政策。

虽说美国当前重商主义是受到中国不当经济政策刺激（给国企的不公平补贴、窃取他国商业机密），但当大国转身，世界各国也只能被迫跟进，近期欧盟针对中国电动车施加关税就是一个很好的例子。未来肯定还会有更多的关税壁垒出现，对高度依赖外贸的台湾而言，如何强化供应链安全、进行全球布局，将会是未来四年的重点。