必须考虑制裁中国
从警告伊朗停止一切针对共和党总统候选人、前总统唐纳德·川普(Donald Trump)的阴谋到宣布对伊朗石油和石化行业进行新一轮制裁，美国和伊朗的对峙近日在升级。与此同时，中国与伊朗的关系在加深。美国国安专家指出，美国亟需新的伊朗战略，而这个长期战略必须把中国对伊朗的支持的考虑在内。
美伊对峙升级
路透社星期一(10月14日)援引一名美国官员的话说，美国已警告伊朗停止一切针对川普的阴谋，并称华盛顿将视任何针对川普的暗杀企图为战争行为。
川普担任美国总统时收到情报，称伊朗圣城军首领卡西姆·苏莱曼尼(Qasem Soleimani)计划对伊拉克、黎巴嫩、叙利亚和中东其他地区的美国外交官和武装部队发动袭击，川普于2020年1月下令美军实施空袭，炸死苏莱曼尼。当时伊朗誓言对川普进行报复。
10月11日，针对以色列10月1日遭到伊朗大规模弹道导弹袭击一事，华盛顿扩大了对伊朗的制裁范围，表示将对任何决心在伊朗石油或石化部门经营的人实施制裁。美国财政部和国务院指定了23艘船舶和16个实体，涉及将伊朗非法石油运往包括中国在内的亚洲买家的“幽灵舰队(Ghost Fleet)”,许多受制裁船只和公司总部设在香港、阿联酋、马来西亚等地。
10月8日，美国副总统兼民主党总统候选人卡玛拉·哈里斯(Kamala Harris)在接受美国哥伦比亚广播公司(CBS)采访时表示，伊朗是美国在所有国家中的“最大敌手”。
前美国国家情报局副局长贝思·桑纳(Beth Sanner)告诉美国之音，尽管中国是美国最大的威胁，也是唯一有意图和能力改变世界秩序的国家，但伊朗最激进的对手之一。
“世界上没有其他国家试图暗杀外国总统。伊朗正在策划暗杀前总统唐纳德·川普(Donald Trump)和许多在伊朗和国家安全问题方面工作的顾问。从这个角度来看，伊朗构成了不同的威胁，因为他们毫无节制。除了对报复的恐惧之外，伊朗似乎没有任何明显的红线，他们确实愿意做其他对手不愿意做的事情。”
美国历届政府的伊朗战略失败？
桑纳参与撰写的、由华盛顿智库大西洋理事会(Atlantic Council)10月8日发表的一份研究报告指出，过去十年中，美国对伊朗政策的剧烈波动直接加速伊朗在中东的恶性影响以及其在核武器研发方面的重大进展。
从2018年美国退出伊朗核协议，即《联合全面行动计划》(JCPOA）以来，德黑兰加速了其核计划，囤积了浓缩至60%的铀，安装了更多先进离心机，尝试了可用于制造炸弹的铀金属，并限制了国际原子能机构对其核设施的访问。
伊朗的弹道导弹计划发展迅速，至少拥有12种中程和短程弹道导弹。拜登政府9月份确认莫斯科已经从德黑兰接收了近程弹道导弹，这标志着伊朗导弹首次扩散到欧洲。伊朗还公开展示了一种新的中程弹道导弹，并使用三级全固体燃料运载火箭将一颗卫星送入低地球轨道，显著提升了制造洲际弹道导弹的能力。
大西洋理事会的报告指出，过去二十年里，由于地缘战略背景已发生变化，伊朗的影响力也在增长。“伊朗的外交关系得到空前的支持，尤其是与中国的关系(拉近)，使得孤立德黑兰比以往任何时候都更加困难。”
报告指出，真主党、哈马斯及其他伊朗代理人的武器、能力和资金受益于美国制裁的成功规避和执行不力，使得德黑兰可能向其代理武装提供了数亿美元，而对中国的非法石油销售使得伊朗政权获益约800亿美元。
根据华盛顿智库保卫民主基金会(FDD)本月发布的外交政策追踪分析，美国的伊朗政策的趋势“非常负面”。 该基金会高级顾问、前白宫国安顾问助理理查德‧戈德堡(Richard Goldberg)告诉美国之音，拜登政府三年来的战略是试图恢复伊朗核协议，让伊朗限制其核活动以换取解除制裁，但德黑兰反而利用华盛顿的“迁就”的态度，加速推进其核计划。“当你评估这一(伊朗)战略时，你必须看看结果，现在伊朗拥有比2021年更多的资金和更危险的核能力。”他说。
《影子战争：伊朗对霸权的追求》(The Shadow War: Iran's Quest for Supremacy)一书作者、美国《国家利益》的国家安全分析师布兰登・魏克特(Brandon Weichert)对美国之音表示，拜登政府的伊朗战略基本上沿袭了奥巴马政府的战略，即通过与伊朗的谈判，与伊朗关系正常化。他也认为这个战略鼓励伊朗获得更多的能力。
“这个战略实际上鼓励伊朗获得武器和能力，并变得更加激进。伊朗核武器将引发更广泛的地区军备竞赛，最终的结果可能是，美国、以色列或欧洲的某个城市有一天醒来时发现一朵蘑菇云。” 魏克特说。
不过, 美国国家安全顾问杰克·沙利文(Jake Sullivan)10月11日在宣布新一轮制裁时表示，拜登总统一直在对抗伊朗破坏稳定的行动。在拜登-哈里斯政府的领导下，美国没有解除对伊朗的任何制裁，并已将700多名与伊朗在中东及全球范围内破坏稳定和支持恐怖主义活动有关的个人和实体列入制裁名单。
前美国国家情报局副局长贝思·桑纳认为，缺乏一个全面、连贯的伊朗政策是多届政府的失败，而不仅仅是拜登政府的责任。
“每一届政府的伊朗政策都失败了。川普政府没有强有力的伊朗政策。拜登政府没有强有力的伊朗政策，奥巴马政府的伊朗战略也失败了，因为他们从来没有追查过代理人和其他事情。”
她认为，单纯凭借外交或者武力手段，都无法解决伊朗问题 ，美国所需要的是“一个大的持续性战略，特别是在威慑方面，但(前任政府)它们都没有做到。”
前美国国家情报局副局长贝思·桑纳（Beth Sanner，左二）2024年10月8日出席华盛顿智库大西洋理事会举办的主题为“下一届美国政府和未来二十年的两党伊朗战略”的报告发布会（美国之音薛小山拍摄）
中国对伊朗的支持
自加沙冲突外溢以来，中国多次向伊朗表达外交支持。当哈马斯政治领导人伊斯梅尔‧哈尼亚(Ismail Haniyeh)10月8月在德黑兰遇刺身亡后，中国外交部长王毅表示支持伊朗捍卫“主权安全和民族尊严”。
10月14日，王毅同伊朗外长阿巴斯·阿拉格齐(Abbas Aragchi)通电话，伊朗表示，“高度重视中方在国际事务中的重要影响”，而中国也表示，“中方将继续展现负责任大国担当”。
前美国副国家安全顾问、华盛顿智库保卫民主基金会(FDD) 中国项目主席博明(Matthew Pottinger)告诉美国之音，北京对中东政策抱有和美国竞争的零和心态。
“2023年10月7日之后，北京转向通过外交、心理战和宣传攻击以色列的利益，而北京也是伊朗最大的经济支持者，因为中国是伊朗受制裁石油的主要客户。这已经显示出很多关于北京在中东的战略。”他说。
前白宫国安顾问助理戈德堡指出，中共如今将伊朗视为宝贵的战略资产和对抗美国的工具，而不仅仅是“一带一路”倡议的一个站点。“伊朗是一个廉价加油站，也是北京进口大量石油的中东战略立足点。伊朗将美国赶出中东的能力，为沙特阿拉伯提供新的权力掮客角色的能力，甚至让伊朗成为核武国家的可能性，这些都成为中共在未来与美国对抗时的主要战略优势。”戈德堡说。
王毅在10月14日的通话中还表示，中国还表示愿意继续推进伊朗和沙特阿拉伯的进一步和解。2023年3月，伊朗和沙特在中国的斡旋下同意恢复外交关系。
《国家利益》杂志的分析师魏克特则认为，中共对于支持伊朗的权衡计算很复杂， 即希望借助伊朗使美国在中东的处境变得复杂，但同时也需要德黑兰不要让事态失控，否则可能会引发美国和以色列直接对伊朗采取军事行动的风险。
他解释说：“中国的大部分石油和天然气都来自伊朗，替换伊朗对中国来说是一件困难的事情(尽管中国已成为沙特阿拉伯最大的石油购买国)。更重要的是，中国希望以色列向自己开放高科技部门。但以色列抵制了这些呼吁，因为他们知道美国会如何反应。然而，中国认为可以利用伊朗作为施压点来扭转以色列的局面。”
他说，中国一方面向伊朗出售先进的弹道导弹技术，但同时也向沙特出售同样先进的武器也很能说明问题。
美国政论家、《中国即将崩溃》一书作者章家敦(Gordon Chang)10月7日对美国福克斯新闻表示，中共几乎在武器输入等方面全方位支持伊朗，甚至怂恿其袭击以色列。“如果没有中国，伊朗将无法继续支付这场战争。”他说。
不过，华盛顿智库新美国安全中心（Center for a New American Security）首席执行官理查德·方丹（Richard Fontaine）在10月10日该机构举办的一场媒体简报会上对美国之音表示，目前不确定中国是否直接怂恿伊朗袭击以色列，但可以肯定的是，与俄罗斯一样，中国不会再同意制裁伊朗，将其带入核谈判。
“中国作为伊朗核问题六国(P5+1)的合作伙伴对伊朗实施制裁，以便将其带入 2020年的核谈判的日子已经一去不复返了。”
而且，他说，在经济方面，中国是伊朗的生命线。2021年，伊朗和中国签署了一项为期25年的战略合作协议，伊朗向中国出售大量石油。中国承诺在25年内向伊朗经济投资4000亿美元。
方丹强调，伊朗对中国虽然重要，但不那么重要：“当你谈论实际为伊朗袭击提供积极支持时，情况就大不相同了，我认为我们还没有看到这种情况。”他认为中国并不是中东问题的重要推动者。
新战略必须考虑中国因素
中国是伊朗石油资金的重要来源地。据自由欧洲电台今年五月报道，美国施加的制裁措施在很大程度上未能阻止伊朗的石油出口，目前的石油出口量约为每天150万桶，其中85%至90%出口到中国。
近年来，伊朗通过规避美国的制裁增加了石油销售，其中包括使用“黑暗舰队”(dark fleet)油轮非法将石油运往中国。这一战术包括通过船对船的操作来卸载石油、中间商的介入、隐秘的资金转移和重新标记石油以掩盖其伊朗来源。
华盛顿近东政策研究所的常务董事、前国家安全委员会中东事务高级主任迈克尔·辛格(Michael Singh)对美国之音说，扰乱中共与伊朗政权之间的联系必须成为美国对这两个国家的战略目标，虽然他意识到这其中挑战不小。
“但我认为美国可以至少从威胁要对促进这种贸易的中国实体施加后果开始，无论是(中国)银行还是炼油厂等等。美国也可以尝试威胁对转运点施加后果，因为石油不是直接从伊朗运往中国的。”他说。
他说，就双方与美国的关系而言，伊朗和中国对彼此都不那么重要，也许通过一些压力，北京可能会重新思考他们给伊朗的援助。
保卫民主基金会的戈德堡也认为，最好的办法似乎是对中共实施严厉制裁，挤压伊朗的资源，并在必要时对伊朗使用武力的政治意愿。
“这还将帮助我们巩固与海湾盟友的战略关系，并将中共排除在中东之外。我们不得不与北京就进口伊朗石油进行艰难的对话。这必须停止，美国的制裁也必须得到执行。”
为了应对中国对伊朗石油采购的激增，今年四月美国国会通过了《停止庇护伊朗石油法案》（SHIP Act），旨在通过打击参与非法转运伊朗石油的实体，如港口和油轮运营商。另一项《伊朗-中国能源制裁法案》(Iran-China Energy Sanctions Act)的针对目标是参与从伊朗购买石油的中国金融机构。
保卫民主基金会的高级伊朗和金融经济顾问萨伊德·卡西米内贾德(Saeed Ghasseminejad)指出，尽管美国最近在打击转运伊朗石油的船只方面更为积极，但尚未打击具有国际影响力的公司，比如中国的港口和炼油厂。“对这些公司的打击将产生重大成本，可能会说服北京减少伊朗石油的进口。”
他建议，“尽管打击中国公司将带来高昂的政治和外交成本，并可能导致北京采取反制措施，但为了重夺对于中东‘暴政轴心’支柱之一和美国在中东最大敌人的经济杠杆，这个代价是值得付出的。仅仅打击阴影中的参与者，就像粉刷被白蚁侵蚀的房子。看起来可能一时光鲜，但并不能解决问题根源。”
除了中国帮助伊朗规避制裁的困境，美国还面临兼顾应对全球冲突、难以将更多军事资产集中在中东的挑战。随着中共侵台威胁加剧，美国原本计划转移军事力量到印太战区，但中东战火的激化为其制造了阻力。分析人士建议，下一届美国政府仍需要在中东保持主导地位和一定的军事威慑，否则中俄会乘虚而入。
《国家利益》分析师魏克特建议，下一届美国政府成功的伊朗战略是避免直接的战争，并保持美国在中东地区的主导地位。
前美国副国安顾问博明指出，对于美国来说，一个成功的伊朗战略包括美国必须支持其在中东的朋友和盟友，从以色列到阿拉伯海湾国家及其他地区。
“这将是我们利用一切国家力量阻止伊朗获得核武器的一次战争，正如拜登总统所说的那样。而且，伊朗发动代理人战争和其他侵害我们和我们朋友利益的暴力行为所付出的代价，将远远高于伊朗认为的任何好处。”
博明也表示，他将首先通过“执行美国、联合国和其他盟友在拜登政府之前实施的石油制裁”，让中共付出实际代价。
